隨州市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索

云起風(fēng)生

打造政務(wù)環(huán)境“新高地”

——市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長王茂芳到局 招商引資企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)研政務(wù)服務(wù)環(huán)境

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長王茂芳 帶隊到黃鶴樓酒業(yè)有限公司調(diào)研，提供幫辦代辦服務(wù)

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局黨組成員、總工程師楊享林帶隊到市城管執(zhí)法委指導(dǎo)培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長袁昌斌率領(lǐng)黨員突擊隊下沉社區(qū)執(zhí)行任務(wù)

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長毛海峰帶領(lǐng) 12345 熱線專班工作人員到市交通運輸局就12328整合事宜深入調(diào)研

▲ 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局就“白云湖兩岸景觀提升相關(guān)問題”投訴進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)
　　【閱讀提示】
　　去年7月，市委市政府召開全市優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會議，發(fā)布了《關(guān)于全市貫徹落實省委、省政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力若干措施的實施方案》，近一年來，各地各部門積極行動，大力實施“放管服”改革，推動了我市營商環(huán)境持續(xù)向好。
　　在今年全市宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，市委書記錢遠坤強調(diào)：“圍繞‘漢襄肱骨、神韻隨州’目標定位，宣傳好隨州優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，更好強信心、暖人心、聚民心。要創(chuàng)新宣傳方式，加強策劃營銷，進一步擦亮隨州名片，提升隨州知名度、美譽度和影響力?！?/font>
　　為貫徹市委書記錢遠坤對宣傳好隨州優(yōu)化營商環(huán)境的講話精神，為總結(jié)近一年來我市政府部門營商環(huán)境優(yōu)化的生動實踐和推動疫后重振高質(zhì)量發(fā)展的典型事跡，展示我市政府部門營商環(huán)境優(yōu)化新貌，吸引更多外資投放隨州，隨州日報推出特刊“大美隨州·投資福地”專題宣傳，今日刊發(fā)的是市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局優(yōu)化營商環(huán)境的典型作法，敬請讀者關(guān)注。

　　隨州論壇  特約記者 吳財榮 通訊員 萬元
　　所有事項辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓減了70%、30%以上事項都能即來即辦、90%以上事項“最多跑一次”就能辦結(jié)、全程網(wǎng)辦事項占比超過90%……這是市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局不斷深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境交出的“成績單”。
　　民之所望，政之所向。近年來，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牢固樹立“為市場主體增活力、為人民群眾添便利”服務(wù)理念，以“高效辦成一件事”為目標，把群眾滿意作為第一標準、市場評價作為第一評價、企業(yè)感受作為第一感受，勠力同心，克難攻堅，以黨建引領(lǐng)“放管服”改革，專注流程再造、推進體驗升級，打造高效便捷政務(wù)環(huán)境。企業(yè)群眾辦事的“線上平臺”和“線下大廳”不斷完善，逐漸形成“網(wǎng)上掌上互補、線上線下融合、精簡優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的服務(wù)模式，企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨域通辦”改革，持續(xù)推進審批方式創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)效不斷提升。先后被評為“全國巾幗文明崗”、全國政府服務(wù)熱線“服務(wù)之星”、三八紅旗集體、“群眾滿意十佳單位”、全省“先進基層黨組織”推薦單位。
　　一個政務(wù)部門，緣何能收獲這么厚重的榮譽?
　　“我們以打造政務(wù)服務(wù)環(huán)境‘新高地’為目標，以更加有力的舉措把‘放管服’改革向縱深推進，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，讓企業(yè)和群眾真正享受到改革帶來的紅利。這一項項殊榮的背后，映射出的是全體干部職工的積極作為和主動擔(dān)當，也是全面優(yōu)化營商環(huán)境的最好體現(xiàn)。”市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長王茂芳感慨地說。
　　 “一網(wǎng)共享”提升群眾辦事便捷度
　　緊緊抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個“牛鼻子”，全市實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)四級全覆蓋，市級部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與市級政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照、數(shù)據(jù)共享等平臺全部對接連通。
　　簡化流程,一減再減。經(jīng)過多次事項梳理，全市于法無據(jù)的事項全部取消，于法有據(jù)的事項得到進一步精簡。市縣鄉(xiāng)村四級精簡之后的事項清單經(jīng)審定后全部對外公布，這些事項的申請材料、辦理流程、審批結(jié)果等118個要素都實現(xiàn)了標準化，達到了國家“四級四同”和省“5級118同”要求。
　　實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、事項通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通”。隨縣作為全省兩個縣級依申請政務(wù)服務(wù)事項精簡試點縣之一，力爭實現(xiàn)縣級事項最少目標，形成可在全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
　　4月份，該局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，印發(fā)了《關(guān)于在全市政務(wù)服務(wù)工作中深入推進“五電子”工作的通知》，在全市深入推進電子表單、電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案（簡稱“五電子”）開發(fā)、共享和應(yīng)用，并在窗口工作人員層面督導(dǎo)應(yīng)用。推動電子印章使用，各級各部門共申請制作政務(wù)服務(wù)專用電子印章286枚；推動電子證照關(guān)聯(lián)，全市已完成61項高頻行政許可事項關(guān)聯(lián)配置；推動數(shù)據(jù)共享交換，數(shù)據(jù)共享平臺編制政務(wù)信息資源目錄數(shù)1617個，累計梳理數(shù)據(jù)項1.47萬個，匯聚各類政務(wù)數(shù)據(jù)信息5.49億條。
　　目前，湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP、省統(tǒng)一受理平臺、自助一體機等多種渠道已接入了電子證照系統(tǒng)，我市初步實現(xiàn)261種電子證照的數(shù)據(jù)歸集，生成規(guī)范性電子證照31.2萬本。法人及個人辦事要用的營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、食品經(jīng)營許可證、出生醫(yī)學(xué)證明等電子證照已產(chǎn)生應(yīng)用，住房公積金和不動產(chǎn)登記部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)電子證照內(nèi)部核驗、“零材料”刷臉審批。5月份新增戶口簿和身份證電子證照，群眾可以通過鄂匯辦APP專屬個人空間查看并“亮證”使用。隨著電子證照歸集和應(yīng)用不斷深化，我市政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”和“不見面審批”將全面推開。
　   “一窗通辦”促進審批服務(wù)規(guī)范化
　　高效便捷的服務(wù)環(huán)境，是讓群眾舒心創(chuàng)業(yè)、順心辦事的基石。市、縣兩級綜合性服務(wù)大廳實現(xiàn)“一門進駐”。市級政務(wù)服務(wù)大廳進駐市級部門35個，其中21個單位組合成綜合窗口，交警車駕管、人社就業(yè)、住房公積金、交通運管等4個分中心全部進駐，全面提供水、電、氣、通信、個人征信、老年證、駕照體檢、免費復(fù)印寄遞等貼心服務(wù)。
　　按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，我市以政府購買服務(wù)的方式在全省率先實行市縣政務(wù)大廳前臺服務(wù)整體外包，外包人員采取企業(yè)化規(guī)范管理，統(tǒng)一服務(wù)標準，為群眾提供無差別服務(wù)，今年開始對前臺服務(wù)外包人員進行輪崗培訓(xùn)，逐步讓前臺服務(wù)人員將大廳所有業(yè)務(wù)弄通弄懂，隨時輪崗工作。市級政務(wù)大廳將市直22個單位的307個政務(wù)事項整合為一個大綜窗口集中受理，其他業(yè)務(wù)設(shè)置小綜窗口實行一人集中受理或多人平行受理；廣水將19個單位的449個政務(wù)事項整合為大綜窗口集中受理；曾都區(qū)將18個單位的315個政務(wù)事項整合為大綜窗口集中受理，有效確保了線下一窗通辦、一站式服務(wù)，深受好評。
　　與此同時，我市開設(shè)了“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，與襄陽、十堰和神農(nóng)架的27個縣市區(qū)開展“省內(nèi)通辦”合作，首批合作事項涉及民政、醫(yī)保、市場監(jiān)管、人社、公安等部門的71項；與東莞市開展“跨省通辦”合作，首批合作事項包括市級103項、廣水54項、曾都區(qū)66項。隨縣與棗陽市開展通辦合作，首批合作事項涉及28個高頻事項；與河南省南陽市桐柏縣確定首批3個部門40個通辦事項，與浙江省嘉興平湖市達成“跨省通辦”戰(zhàn)略合作意項。另外，還建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的統(tǒng)一受理平臺，全省統(tǒng)一受理系統(tǒng)上線以來，各地各部門90%的事項一個平臺受理，完成各類辦件近26.4萬件。
　　 "一次辦好"增強企業(yè)群眾獲得感
　　小窗口,大服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局大力推廣“一窗通辦、一事聯(lián)辦”審批服務(wù)，整合精簡材料，優(yōu)化再造流程，對涉及多部門的審批事項逐步做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。
　　2020年上線“我要開物流公司(貨運)、我要開網(wǎng)吧、我要開飯店”等9類一事聯(lián)辦主題。今年以來，又主動與省公安廳對接，加強與稅務(wù)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等配合單位的溝通協(xié)調(diào)，按省定時間完成“新能源汽車牌照申領(lǐng)”主題業(yè)務(wù)流程再造。
　　各地積極主動完成試點，曾都區(qū)“我要開洗車行”、隨縣“我要開蛋糕店”、廣水市“我要開嬰幼兒用品店”自選試點事項陸續(xù)上線，后續(xù)還有更多“一事聯(lián)辦”主題上線。同時，企業(yè)開辦“210”服務(wù)全面落地，企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記4個環(huán)節(jié)壓縮為“一表申請、一窗發(fā)放”2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)1個窗口1個工作日內(nèi)辦結(jié)；不動產(chǎn)登記“一站式辦理”，大幅壓減群眾跑動次數(shù)、耗費時間，每年為群眾節(jié)約160余萬元。
　　工程建設(shè)項目審批“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報資料”全流程審批，多次在省考核中排名全省第一。人社部門實現(xiàn)12個“一件事”打包辦，打造“23°人社”服務(wù)。全面開展幫辦代辦服務(wù)，聘請專業(yè)人員提供專業(yè)化、精準化全程免費服務(wù)，先后為黃鶴樓酒業(yè)、卓爾智城、海翼地產(chǎn)等136家企業(yè)申報280個項目提供幫辦代辦服務(wù)。
　   "一號對外"延伸政企溝通快車道
　　讓環(huán)境在這里深化,將服務(wù)從這里延伸。該局團結(jié)帶領(lǐng)12345市長熱線專班，聚焦“呼入接通率”“訴求辦結(jié)率”“群眾滿意率”，以智能化建設(shè)促進“接得更快”，以精細化建設(shè)促進“分得更準”，以制度化建設(shè)促進“辦得更實”，全面推進熱線工作上臺階、上水平，打造成便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。
　　目前，陸續(xù)整合24條服務(wù)熱線到現(xiàn)有“12345”平臺，實現(xiàn)“一號對外”。熱線運轉(zhuǎn)正規(guī)有序、資源整合成效明顯、系統(tǒng)升級不斷完善、品牌效應(yīng)漸入民心。加快推進市12345在線平臺和市、縣(市)區(qū)一體化建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動、規(guī)范高效、利企便民的熱線服務(wù)平臺。
　　疫情期間，對疫情問題分類進行細化，從原25類增加到127類，印發(fā)疫情專報72期，為市委、市政府科學(xué)決策、制定政策，提供了及時有效的參考。設(shè)置“營商環(huán)境專席”，增加“企業(yè)直通車”版塊，建立企業(yè)訴求“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日辦結(jié)”工作機制。開發(fā)微信公眾號、微信小程序，“實力圈粉”1.2萬人。服務(wù)企業(yè)群眾36.1萬人次，為群眾解決疑難、遺留問題3000余件。工單處理及時性、回訪滿意度均達到100%，應(yīng)急能力、運轉(zhuǎn)效率、投入力度處全省第一方陣。
　　 "一體推進"劃定招標投標高壓線
　　工程招投標向來被認為是個肥差，極易滋生腐敗。為了純潔招投標行為，該局積極探索，努力做到交易和監(jiān)管一體推進、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管一體推進，劃定招投標“高壓線”。
　　積極推動公共資源交易活動電子化。2020年底前，全市（包括縣市區(qū)）基本實現(xiàn)依法必須招標的工程建設(shè)項目在線招標、投標、開標、評標率100%，全面推行全流程電子招投標、“不見面”在線開標和異地遠程評標。大力推行政府投資工程采用全過程工程咨詢、工程總承包方式和資格后審的方法進行招標。
　　積極推動公共資源交易活動制度化。對全市公共資源交易制度進行了全面清理，保留文件4件，廢止文件14件，推行國家招標文件的標準示范文本。將招投標文件資料紙質(zhì)備案改為網(wǎng)上電子備案。對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。聯(lián)合市公共資源交易中心建立招標項目容缺受理機制，對重大項目實行“并聯(lián)”操作。
　　重拳打擊招投標違法違規(guī)行為。2019年以來，該局共處理投訴舉報案件70余件，完成省委巡視發(fā)現(xiàn)的招投標領(lǐng)域突出問題整改112個，完成省審計發(fā)現(xiàn)的招投標領(lǐng)域突出問題整改28個，完成我市易地扶貧搬遷項目招投標不規(guī)范問題整改9個，依法依規(guī)作出行政處罰5個，嚴厲打擊了規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
　   "一網(wǎng)統(tǒng)管"夯實監(jiān)管能力硬底盤
　　為提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，該局深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌推進權(quán)責(zé)清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單融合，實行“一張清單”管監(jiān)管。
　　突出“全”字清事項，全面梳理市、縣兩級立法確立的監(jiān)管事項，對監(jiān)管事項清單進行增補，做到事項全覆蓋，無漏項、無死角。
　　突出“準”字查要素，按照“誰監(jiān)管、誰梳理”的原則進行梳理，對省級已編制的檢查實施清單直接復(fù)用，對于省級沒有編制實施清單的事項，結(jié)合各自實際，認真填寫，檢查實施清單總體完成率和檢查實施清單完備率均達到100%。
　　突出“快”字匯數(shù)據(jù)，先后召開多次推進會，下發(fā)任務(wù)清單，加強考核督導(dǎo)，及時全量匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)。匯聚執(zhí)法人員2531名，監(jiān)管對象18.44萬個，行政檢查5.24萬條、行政處罰2605條。
　　突出“用”字建系統(tǒng)，多措并舉籌集資金800余萬元，5月下旬掛網(wǎng)招標，擬建本地數(shù)據(jù)庫和特色應(yīng)用，從而更有效匯集本地“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)資源并加以利用。
　　群眾利益無小事,一枝一葉總關(guān)情。無論是大項目，還是小企業(yè)，都能感受到這片熱土的熱情與包容。優(yōu)越的營商環(huán)境，正成為一塊金字招牌，必將為全市的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來更多機遇。

　　 十大亮點工作
　　 亮點一：黨建工作特色鮮明
　　全市首創(chuàng)“1+4”功能型黨支部，扎實開展黨建共建，來自全市各單位的55名窗口黨員團結(jié)一條心、擰成一股繩，凝聚力、向心力、創(chuàng)造力空前高漲。
　　 亮點二：改革經(jīng)驗全省推廣
　　統(tǒng)籌推進全市各項重點改革，企業(yè)開辦“210”服務(wù)全面落地、不動產(chǎn)登記24小時不打烊、工建審批全省領(lǐng)跑。《“改”出活力“革”出效率隨州市“放管服”改革趟出新路》在省改革?？l(fā)，并在全省推廣交流。
　　 亮點三：“一網(wǎng)通辦”名列前茅
　　在全省2020年12月份“一網(wǎng)通辦”考核中獲得99.21分，被評為優(yōu)秀等次，實現(xiàn)進入“全省第一方陣”目標。
　　 亮點四：履職盡責(zé)成績突出
　　在市政府組織的2020年4月份和9月份“勇?lián)?、善作為、保目標”履職盡責(zé)述職評議中，分別獲得了第2名和第3名的好成績。
　　 亮點五：市長熱線榮獲殊榮
　　2020年7月，市12345市長熱線榮獲第四屆全國政府服務(wù)熱線“服務(wù)之星”獎，并在全省首創(chuàng)高頻訴求“一鍵送達”。
　　 亮點六：政務(wù)公開取得突破
　　在2020年全省政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體績效評估中被評為優(yōu)秀等次，位居第3名。同時，率先在全省實現(xiàn)信息公開平臺市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，并率先開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。
　　 亮點七：幫辦代辦深受好評
　　先后為黃鶴樓酒業(yè)、卓爾智城等136家企業(yè)280個申報項目提供專業(yè)化、精準化全程免費幫辦代辦服務(wù)400余次，收到錦旗37面、感謝信56封。
　　 亮點八：前臺服務(wù)整體外包
　　2020年7月，在全省率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳前臺服務(wù)整體外包，打造了一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍，真正實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。
　　 亮點九：資源交易監(jiān)管有力
　　推動實現(xiàn)市、縣兩級平臺公共資源交易活動全程電子化，基本實現(xiàn)依法必須招標的工程建設(shè)項目在線招標、投標、開標、評標率100%。
　　 亮點十：宣傳推廣碩果累累
　　注重講好改革“好故事”，傳遞擔(dān)當“好聲音”，展示隨州“好形象”。2020年全年累計在中央、省、市各級媒體、刊物刊發(fā)稿件56篇。其中，中央級2篇、省級12篇、市級42篇。