統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái) ——2022年公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周答記者問(wèn)

隨州日?qǐng)?bào)

　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 王松 通訊員 陳衛(wèi)
　　黨的二十大作報(bào)告指出，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。
　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局定于11月14日至18日開(kāi)展2022年公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)主題是“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái)”，目的是大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本期，《隨州日?qǐng)?bào)》記者邀請(qǐng)隨州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)魏保作專(zhuān)題采訪(fǎng)。
　　記者：什么是競(jìng)爭(zhēng)？為什么要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)？
　　魏保：物競(jìng)天擇，適者生存。在市場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)者之間為了爭(zhēng)奪消費(fèi)者，通過(guò)降低成本、提高效率、創(chuàng)新發(fā)明等各種手段進(jìn)行博弈，爭(zhēng)取將商品做到“同樣品質(zhì)價(jià)格更低，同樣價(jià)格品質(zhì)更高”，以期更能獲得消費(fèi)者的青睞，這一過(guò)程就是一種典型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。凡事都具有兩面性，競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展的程度也并不一定越高越好。過(guò)度的、低水平的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)等；完全自由放任的競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)產(chǎn)生壟斷，進(jìn)而阻礙競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)者之間為謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)采取各種不正當(dāng)、非法的手段，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象等，最終損害市場(chǎng)秩序和其他競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　記者：什么是競(jìng)爭(zhēng)政策，為什么要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位？
　　魏保：一般可以理解為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。主要包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律及配套的各種規(guī)章、指南和其它政策，以及規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織行為的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”等。
　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制的必然需要。
　　記者：在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位方面，我們應(yīng)該做什么？
　　魏保：對(duì)于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：一是嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺(tái)前的審查、出臺(tái)后的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)糾正，防止濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。二是不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和能力。最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。三是不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
　　對(duì)于以企業(yè)為代表的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織：一是要有守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營(yíng)合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。二是行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者組織應(yīng)避免組織、幫助經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)，可以通過(guò)建立協(xié)會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。三是尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)律，時(shí)刻保持居安思危的意識(shí)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)、提升效率，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)于廣大消費(fèi)者：主動(dòng)了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，形成推進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。
　　記者：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的決策部署，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等方面做了哪些工作？
　　魏保：2021年，市市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)職能作用，組織對(duì)20余個(gè)成員單位出臺(tái)的1666份規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估審查。其中涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)范性文件127份，經(jīng)評(píng)估審查，對(duì)8個(gè)部門(mén)10份排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的范性文件下達(dá)了整改意見(jiàn)函。對(duì)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施，并配合省局依法調(diào)查處理市某行政機(jī)關(guān)不備案不能開(kāi)展業(yè)務(wù)和區(qū)某行政機(jī)關(guān)限定準(zhǔn)入條件濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，并予以整改。
　　持續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以保健市場(chǎng)、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、汽車(chē)銷(xiāo)售等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，查處虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。聚焦農(nóng)村市場(chǎng)、小超市、學(xué)校周邊、文化娛樂(lè)場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦“保健”產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、防疫用品等重點(diǎn)商品，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆違法行為。以醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)、教育等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)查商業(yè)賄賂違法行為。在專(zhuān)用汽車(chē)、風(fēng)機(jī)、汽車(chē)配件、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的打擊力度。共查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件20余件。
　　記者：在提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作質(zhì)量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有什么新舉措？
　　魏保：下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議作用，通過(guò)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)落實(shí)審查責(zé)任，嚴(yán)防排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施出臺(tái)，不斷提高審查質(zhì)量和效能。具體舉措有：
　　一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫(kù)。在全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫(kù)中，將市、縣二級(jí)政府和部門(mén)制定的現(xiàn)行有效涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施全部入庫(kù)。二是推動(dòng)開(kāi)展第三方評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)缺漏及違規(guī)政策措施，為政策制定機(jī)關(guān)制定政策措施提供事前、事中、事后咨詢(xún)服務(wù)，保障審查質(zhì)量。三是建立政策措施抽查機(jī)制。每年組織一次政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四是建立重大政策措施會(huì)審機(jī)制。政策起草部門(mén)在自我審查中爭(zhēng)議較大、難以協(xié)調(diào)一致的，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議組織會(huì)審。五是建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人均可向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)核查屬實(shí)的立案查處。
　　近年來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照市委、市政府決策部署和全省市場(chǎng)監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為以及社會(huì)關(guān)注和群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，積極統(tǒng)籌好“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，不斷提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，為全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，譜寫(xiě)“漢襄肱骨、神韻隨州”建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。