統(tǒng)一大市場公平競未來 ——2022年公平競爭政策宣傳周答記者問

隨州日報

　隨州日報全媒記者 王松 通訊員 陳衛(wèi)
　　黨的二十大作報告指出，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”，再次強調(diào)“加強反壟斷和反不正當競爭”。
　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，市市場監(jiān)督管理局定于11月14日至18日開展2022年公平競爭政策宣傳周活動，活動主題是“統(tǒng)一大市場公平競未來”，目的是大力培育和弘揚公平競爭文化，營造有利于公平競爭的社會環(huán)境，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。本期，《隨州日報》記者邀請隨州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長魏保作專題采訪。
　　記者：什么是競爭？為什么要規(guī)范競爭？
　　魏保：物競天擇，適者生存。在市場中，經(jīng)營者之間為了爭奪消費者，通過降低成本、提高效率、創(chuàng)新發(fā)明等各種手段進行博弈，爭取將商品做到“同樣品質(zhì)價格更低，同樣價格品質(zhì)更高”，以期更能獲得消費者的青睞，這一過程就是一種典型的市場競爭。凡事都具有兩面性，競爭開展的程度也并不一定越高越好。過度的、低水平的競爭會導致效率低下、資源浪費等；完全自由放任的競爭，往往會產(chǎn)生壟斷，進而阻礙競爭；競爭者之間為謀取競爭優(yōu)勢采取各種不正當、非法的手段，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象等，最終損害市場秩序和其他競爭者、消費者的合法權益。
　　記者：什么是競爭政策，為什么要強化競爭政策基礎地位？
　　魏保：一般可以理解為在市場經(jīng)濟活動中保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。主要包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律及配套的各種規(guī)章、指南和其它政策，以及規(guī)范行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能組織行為的“公平競爭審查制度”等。
　　公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。強化競爭政策基礎地位，是建設高標準市場體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設高水平對外開放經(jīng)濟新體制的必然需要。
　　記者：在強化競爭政策基礎地位方面，我們應該做什么？
　　魏保：對于行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織：一是嚴格落實公平競爭審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺前的審查、出臺后的評估，發(fā)現(xiàn)問題及時主動糾正，防止濫用行政權力，排除、限制競爭。二是不斷增強競爭政策意識和能力。最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。三是不斷提升政務服務能力和水平，完善產(chǎn)權制度和市場準入負面清單制度，加強事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)市場充分、公平、有序競爭，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
　　對于以企業(yè)為代表的各類經(jīng)營者，以及行業(yè)協(xié)會等組織：一是要有守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，主動了解、學習競爭法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當競爭行為等。二是行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者組織應避免組織、幫助經(jīng)營者從事壟斷行為，加強對會員單位的競爭合規(guī)指導，可以通過建立協(xié)會內(nèi)部競爭合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風險。三是尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律，時刻保持居安思危的意識，不斷開拓創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)營、提升效率，提高自身市場競爭力。
　　對于廣大消費者：主動了解相關法律法規(guī)政策規(guī)定，發(fā)揮群眾監(jiān)督的強大力量，形成推進實施競爭政策的堅實社會基礎。
　　記者：市場監(jiān)管部門在深入推進公平競爭政策實施的決策部署，落實公平競爭審查制度，開展反不正當競爭執(zhí)法等方面做了哪些工作？
　　魏保：2021年，市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議牽頭部門職能作用，組織對20余個成員單位出臺的1666份規(guī)范性文件開展評估審查。其中涉及市場主體經(jīng)濟活動有關的規(guī)范性文件127份，經(jīng)評估審查，對8個部門10份排除和限制競爭的范性文件下達了整改意見函。對存在違反審查標準的，嚴格按照相關程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關政策措施，并配合省局依法調(diào)查處理市某行政機關不備案不能開展業(yè)務和區(qū)某行政機關限定準入條件濫用行政權利排除、限制競爭的行為，并予以整改。
　　持續(xù)開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，以保健市場、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)、教育培訓、汽車銷售等領域為重點，查處虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者的違法行為。聚焦農(nóng)村市場、小超市、學校周邊、文化娛樂場館周邊等重點區(qū)域，聚焦“保健”產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、防疫用品等重點商品，嚴厲打擊仿冒混淆違法行為。以醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、教育等行業(yè)領域為重點，嚴查商業(yè)賄賂違法行為。在專用汽車、風機、汽車配件、生物制藥等重點行業(yè)，加大對侵犯商業(yè)秘密行為的打擊力度。共查辦不正當競爭案件20余件。
　　記者：在提升公平競爭審查工作質(zhì)量，營造公平競爭的政策環(huán)境方面，市場監(jiān)管部門有什么新舉措？
　　魏保：下一步，我們將進一步強化市公平競爭審查工作聯(lián)席會議作用，通過建立健全長效工作機制，狠抓制度落實，推動政策制定機關落實審查責任，嚴防排除限制競爭政策措施出臺，不斷提高審查質(zhì)量和效能。具體舉措有：
　　一是完善公平競爭審查數(shù)據(jù)庫。在全省公平競爭審查數(shù)據(jù)庫中，將市、縣二級政府和部門制定的現(xiàn)行有效涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施全部入庫。二是推動開展第三方評估。及時發(fā)現(xiàn)制度落實缺漏及違規(guī)政策措施，為政策制定機關制定政策措施提供事前、事中、事后咨詢服務，保障審查質(zhì)量。三是建立政策措施抽查機制。每年組織一次政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除、限制競爭的行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四是建立重大政策措施會審機制。政策起草部門在自我審查中爭議較大、難以協(xié)調(diào)一致的，提請聯(lián)席會議組織會審。五是建立舉報處理和回應機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人均可向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。經(jīng)核查屬實的立案查處。
　　近年來，全市市場監(jiān)管部門按照市委、市政府決策部署和全省市場監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，重點圍繞規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為以及社會關注和群眾反映的強烈問題，積極統(tǒng)籌好“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，不斷提高監(jiān)管效能，進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，為全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”建設新篇章貢獻力量。