一主引領(lǐng) 兩翼驅(qū)動 全域協(xié)同 ——論科學(xué)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

隨州日報

　　長江岸線宜昌段已成為游覽觀光的新景觀。

湖北日報評論員

  
; ~9 x" P) u) V0 A: d  l$ A6 b" U　　百年交匯，謀篇布局。
　　踏上“十四五”新征程，面向第二個百年奮斗目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展布局的科學(xué)優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
　　我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求——
　　看全國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
" B4 v( N  A9 b$ \+ |; U　　看湖北，發(fā)展不夠不平衡不充分，仍然是湖北最大的實際；縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，是制約湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。
　　“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”，習(xí)近平總書記深刻指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。
　　適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新形勢，聚焦我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和弱項，呼喚區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大視野、新思路——
* [; f/ I0 v% U  u　　如何按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？如何發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)？
# {* C; ]' \+ e  ~' [' e( _0 X2 ^　　著眼貫徹落實習(xí)近平總書記對湖北提出的“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要要求，繼承和發(fā)展歷屆省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省委十一屆八次全會立足湖北省情，適應(yīng)國家區(qū)域政策調(diào)整變化，提出著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。  
　　  
* A8 ], W& t) f3 U　　 （一）“一主引領(lǐng)”，既是武漢“領(lǐng)唱領(lǐng)舞”，也是武漢城市圈“合唱共舞”
　　世界城市群的發(fā)展歷程表明，中心城市與其他區(qū)域之間的關(guān)系是集聚與輻射并存的良性互動過程，即先將資源集聚到中心城市形成增長極，中心城市發(fā)展后又對其他區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，“一主引領(lǐng)”不再局限于武漢一市，而是既要充分發(fā)揮武漢的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，也要充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及對湖北全域的輻射帶動作用。
　　發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于“強(qiáng)功能”——
　　湖北發(fā)展不夠，也包括武漢在內(nèi)依然不夠大不夠強(qiáng)的問題。大武漢之“大”，不僅體現(xiàn)在規(guī)模之“大”，更要體現(xiàn)在功能之“強(qiáng)”。城市的功能，是超越了數(shù)量和規(guī)模的核心特質(zhì)，是獨特的競爭優(yōu)勢。沒有中心城市強(qiáng)大的資源集聚、功能服務(wù)能力和輻射帶動引領(lǐng)作用，整個區(qū)域就難以快速發(fā)展。
' F( n, X0 F, `) X( _5 H- T& n% M　　旗幟鮮明支持武漢做大做強(qiáng)，就是要充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用。龍頭引領(lǐng)，在于增強(qiáng)高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)功能、規(guī)模人口的集聚承載能力，加快建設(shè)國家中心城市、國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和國際化大都市，全面提升城市能級和核心競爭力；輻射帶動，在于深化要素整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通對接、創(chuàng)新協(xié)同、市場聯(lián)動，帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放等全面提升。
. x1 `) P+ v+ _( d% j: i* P　　發(fā)揮武漢城市圈的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于“同城化”——
　　武漢城市圈是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。城市圈之“圈”，不僅是地理上的相鄰，更是內(nèi)部之間打破壁壘、拆除藩籬，使要素的流動不受城市距離和行政區(qū)域的限制；同城化不是同質(zhì)化，而是要按照差異化定位、有序化協(xié)作、同城化發(fā)展的思路，協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
" p+ i* a# _  ?! |* X6 C- n　　加快同城化發(fā)展，發(fā)揮武漢城市圈對全省的輻射帶動作用，就是要打造武漢城市圈升級版，加快形成城市功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化城市圈，讓“1+8”協(xié)同協(xié)作、一體發(fā)展，讓城市圈由一座“高峰”變成“群峰矗立”的“高原”，以發(fā)展水平和整體實力的提升，輻射帶動全省全域高質(zhì)量發(fā)展。  
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. k" `! O! |  }' a* ~. S　　 （二）“兩翼驅(qū)動”，是發(fā)展模式由“點軸式”向“扇面式”的演進(jìn)
　　“一城大”不是問題，“一城獨大”才是問題；而“一城獨大”，問題不在“一城”，而在其他“多城”。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，湖北與我國經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)省份的差距，主要在于缺乏多極多中心，在于以省域副中心城市為首的“兩翼”實力還不夠強(qiáng)、貢獻(xiàn)還不夠大，特別是缺乏五千億至一萬億經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能級的城市支撐。
- N# A% g6 ]7 T) z　　從“一主兩副”到“一主兩翼”，“兩副”是點，“兩翼”是扇面；“兩副”著眼穩(wěn)定性，“兩翼”著眼協(xié)調(diào)性。從以城市點軸式發(fā)展模式優(yōu)化提升為城市群塊狀組團(tuán)、輻射帶動的模式，以襄陽、宜昌兩個省域副中心為“兩翼”的重要引擎，形成雁陣效應(yīng)。“宜荊荊恩”城市群與“襄十隨神”城市群，一南一北，構(gòu)成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。
/ x7 |/ z. A- i, Y* Q+ @! W% Q　　“兩翼”是對接國家重大戰(zhàn)略、實現(xiàn)開放發(fā)展的“兩翼”?！跋迨S神”落實漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群的重要紐帶。“宜荊荊恩”落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長江中游城市群和成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。
　　“兩翼”是立足自身區(qū)位和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的“兩翼”?！跋迨S神”發(fā)揮漢十高鐵、焦柳線、中歐班列等通道優(yōu)勢，打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)為重點的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶?！耙饲G荊恩”用好長江黃金水道、沿江高鐵東西通道和焦柳線，打造以綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。  
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　　 （三）“全域協(xié)同”，是構(gòu)建多點發(fā)力、“有血有肉”的增長極系統(tǒng)
9 k: h" h, _! c/ k; m' \  E: x　　“一主兩翼”是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架，但光有骨架不行，有血有肉才能身強(qiáng)體壯、生龍活虎。全域協(xié)同，就是要堅持點面支撐、多點發(fā)力，支持全省各地立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長極。
　　多點發(fā)力，全域協(xié)同，在于強(qiáng)縣域——
5 ^6 G* R4 W  F- [$ n- t; U3 p2 F5 V! b　　2020年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中，浙江有18個，湖北只有8個且位次靠后；GDP過千億的縣，浙江有8個，湖北一個也沒有。看數(shù)量，看實力，縣域經(jīng)濟(jì)差距的背后，是增長極、增長點的差距，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差距?？h域穩(wěn)則大局穩(wěn)，縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，全域高質(zhì)量發(fā)展就缺乏塊狀集群和點面支撐。全域協(xié)同起來，就要大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
- L3 T4 E% `& A　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是要素集聚的過程。落實主體功能定位，推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，能優(yōu)先集聚的優(yōu)先集聚，能率先發(fā)展的率先發(fā)展。要引進(jìn)培育更多有終端產(chǎn)品的頭部企業(yè)，帶動要素聚集發(fā)展，因地制宜打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。
　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是突破路徑依賴的過程。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為區(qū)位決定論、條件制約論所困，固守“吃資源飯”的老路。要敢于從“零資源”中突破，善于發(fā)現(xiàn)市場的“空白點”，做好“無中生有、有中生優(yōu)”文章，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)，形成更多高質(zhì)量發(fā)展的增長極、增長點。
　　多點發(fā)力，全域協(xié)同，在于強(qiáng)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)——
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起不來，鄉(xiāng)村就業(yè)就沒有渠道，農(nóng)民持續(xù)增收就沒有源頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有根基。
  `, r' j8 U0 k( g2 h　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化刻不容緩。湖北是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省，有產(chǎn)量、有規(guī)模，但是缺響亮的本土品牌，缺完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然不是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。要把基點放在農(nóng)民增收上，把著力點放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，千方百計讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)起來，千方百計壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計把農(nóng)民收入提高起來，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推動湖北由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，抬高全域發(fā)展的底板，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
- B; ^5 T3 O4 @/ U) N4 R; o: l1 C　　習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！?
　　“銳始者必圖其終，成功者先計于始?！睔v史的指針，指向新的刻度。
　　“千鈞將一羽，輕重在平衡?！焙蓖苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，展開新的布局。
　　楚人自古崇鳳，如果把“十四五”時期的湖北比作一只“金鳳凰”，“一主”就是鳳頭主干，起引領(lǐng)性支撐性作用；“兩翼”就是翅膀，通過發(fā)力賦能，展翅高飛；“全域”就是羽毛，能量充沛、活力四射，助推整體躍升。
: l1 ]+ S7 ^3 i; B5 v: @# [　　圍繞構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，全省各地不斷開拓新的發(fā)展空間、激活新的發(fā)展動力?！笆奈濉睍r期的湖北，一定能向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行。這一只“金鳳凰”一定能展開翅膀，高天任飛翔！
  
$ d" v( R7 g: Y7 \　　轉(zhuǎn)自12月3日《湖北日報》
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