《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》明年1月1日起施行

水云之間

《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》

解讀

《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2025年12月12日經(jīng)市政府五屆九十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2026年1月1日起施行。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負(fù)責(zé)政策解讀工作，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

01

制定《辦法》的基本思路

（一） 起草背景

隨著我市城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建、改建、擴(kuò)建及拆除工程和居民裝飾裝修活動(dòng)日益增多，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，建筑垃圾隨意傾倒、拋撒、堆放、運(yùn)輸、處置等問題依然突出，破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生，污染生態(tài)環(huán)境，影響居民生活質(zhì)量。為破解建筑垃圾處置秩序混亂、監(jiān)管鏈條不健全等突出矛盾，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，必須加強(qiáng)建筑垃圾管理地方立法，規(guī)范建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置領(lǐng)域秩序，構(gòu)建全流程規(guī)范、全鏈條監(jiān)管的治理體系。

（二） 目標(biāo)任務(wù)

以規(guī)范建筑垃圾處置行為、防治環(huán)境污染為核心，從源頭減量、分類管理、運(yùn)輸管控、消納利用等環(huán)節(jié)入手，明確各方責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管措施，推動(dòng)建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三） 主要舉措

《辦法》立足我市實(shí)際，聚焦建筑垃圾處置全流程管理，重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)舉措：一是建立建筑垃圾分類制度，明確分類收集、堆放、處理要求；二是細(xì)化處置核準(zhǔn)管理，分類型核發(fā)處置核準(zhǔn)證，規(guī)范準(zhǔn)入條件；三是推廣智能環(huán)保運(yùn)輸模式，鼓勵(lì)使用新能源車輛和智能監(jiān)控設(shè)備；四是構(gòu)建多元監(jiān)管體系，整合部門執(zhí)法、信息化監(jiān)控、信用約束、社會(huì)監(jiān)督等手段，形成治理合力。

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，均適用本辦法。

（四） 涉及范圍

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，均適用本辦法。

（五） 注意事項(xiàng)

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他固體廢物。

02

制定依據(jù)

制定《辦法》所依據(jù)的上位法主要有以下法律法規(guī)及規(guī)章：

（1）《中華人民共和國行政處罰法》；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（3）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

（4）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》；

（5）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

03

突出亮點(diǎn)

實(shí)行分類處置核準(zhǔn)制度。將建筑垃圾處置核準(zhǔn)證分為《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證（產(chǎn)生）》《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證（運(yùn)輸）》《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證（處置）》三類，分別明確申請(qǐng)材料和審批要求，實(shí)現(xiàn)分階段精準(zhǔn)監(jiān)管。

加大處罰力度。對(duì)施工單位“未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案；未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾；未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物建筑垃圾進(jìn)行利用或者處置的”等違法行為，要求依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定“處10萬元以上100萬元以下罰款”，處罰力度顯著提升。

推行信息化監(jiān)管。明確建立市縣兩級(jí)及街道、社區(qū)互聯(lián)共享的建筑垃圾信息化管理平臺(tái)，要求運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、消納場安裝視頻監(jiān)控并接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯。

擴(kuò)大巡查責(zé)任主體范圍。除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行對(duì)建筑垃圾的屬地管理責(zé)任外，還要求土地、礦山、林地、綠化帶、河流等權(quán)屬單位或管理單位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)單位履行日常巡查和報(bào)告職責(zé)，織密基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

建立并聯(lián)審批機(jī)制。明確建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)應(yīng)與建筑工程施工許可證并聯(lián)審批，在施工許可證辦理前或同步辦理，提升審批效率。

完善居民裝修垃圾管理，明確小區(qū)建筑垃圾堆放地點(diǎn)指定主體，以及物業(yè)服務(wù)單位、社區(qū)居民委員會(huì)的處置責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)方式，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

04

主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十八條，結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)突出，涵蓋建筑垃圾處置全流程管理要求：

（第一章）總則（第一條至第七條）

明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、建筑垃圾定義、處置原則，以及縣級(jí)以上人民政府、城市管理執(zhí)法單位、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)單位的職責(zé)分工，同時(shí)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

（第二章）源頭管理（第八條至第十六條）

明確建筑垃圾減量化措施，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝減少產(chǎn)生量；建立建筑垃圾分類制度，規(guī)范居民和裝飾裝修施工單位的垃圾處置要求；細(xì)化處置核準(zhǔn)申請(qǐng)流程和材料；明確建設(shè)單位、施工單位的施工現(xiàn)場管理責(zé)任；對(duì)零星施工和市政工程維修活動(dòng)提出污染防控要求。

規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸單位需取得運(yùn)輸類處置核準(zhǔn)證，明確運(yùn)輸單位和車輛的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)使用智能環(huán)保渣土車、新能源車輛；明確運(yùn)輸單位的運(yùn)營規(guī)范，包括密閉運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間路線行駛、禁止轉(zhuǎn)包分包、禁止超載超速等要求。

（第三章）運(yùn)輸管理（第十七條至第二十條）

規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸單位需取得運(yùn)輸類處置核準(zhǔn)證，明確運(yùn)輸單位和車輛的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)使用智能環(huán)保渣土車、新能源車輛；明確運(yùn)輸單位的運(yùn)營規(guī)范，包括密閉運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間路線行駛、禁止轉(zhuǎn)包分包、禁止超載超速等要求。

明確建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場的規(guī)劃建設(shè)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)；細(xì)化消納場經(jīng)營管理單位的職責(zé)；禁止在未經(jīng)核準(zhǔn)的場所卸載建筑垃圾和向城市水體傾倒建筑垃圾；規(guī)范消納場關(guān)閉和生態(tài)修復(fù)程序，明確回填管理要求；建筑垃圾的運(yùn)輸、消納處置費(fèi)用承擔(dān)原則。

（第四章）消納回填管理（第二十一條至第二十六條）

明確建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場的規(guī)劃建設(shè)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)；細(xì)化消納場經(jīng)營管理單位的職責(zé)；禁止在未經(jīng)核準(zhǔn)的場所卸載建筑垃圾和向城市水體傾倒建筑垃圾；規(guī)范消納場關(guān)閉和生態(tài)修復(fù)程序，明確回填管理要求；建筑垃圾的運(yùn)輸、消納處置費(fèi)用承擔(dān)原則。

（第五章）監(jiān)督管理（第二十七條至第三十條）

明確城市管理執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立代履行制度；要求建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息化管理平臺(tái)，明確各相關(guān)部門的信息共享責(zé)任；建立信用管理制度，將違法失信信息納入企業(yè)信用檔案并公示。

（第六章）法律責(zé)任（第三十一條至第三十七條）

對(duì)各類違法違規(guī)行為明確處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)暴力承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)、阻礙執(zhí)法及公職人員失職瀆職等行為規(guī)定相應(yīng)責(zé)任。

（第七章）附則（第三十八條）

明確《辦法》施行的具體時(shí)間。

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來源：隨州城管