《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》明年1月1日起施行

水云之間

《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》

解讀

《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2025年12月12日經(jīng)市政府五屆九十二次常務會議審議通過，自2026年1月1日起施行。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負責政策解讀工作，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

01

制定《辦法》的基本思路

（一） 起草背景

隨著我市城市建設持續(xù)推進，新建、改建、擴建及拆除工程和居民裝飾裝修活動日益增多，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，建筑垃圾隨意傾倒、拋撒、堆放、運輸、處置等問題依然突出，破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生，污染生態(tài)環(huán)境，影響居民生活質(zhì)量。為破解建筑垃圾處置秩序混亂、監(jiān)管鏈條不健全等突出矛盾，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，必須加強建筑垃圾管理地方立法，規(guī)范建筑垃圾收集、運輸、處置領域秩序，構(gòu)建全流程規(guī)范、全鏈條監(jiān)管的治理體系。

（二） 目標任務

以規(guī)范建筑垃圾處置行為、防治環(huán)境污染為核心，從源頭減量、分類管理、運輸管控、消納利用等環(huán)節(jié)入手，明確各方責任，優(yōu)化監(jiān)管措施，推動建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三） 主要舉措

《辦法》立足我市實際，聚焦建筑垃圾處置全流程管理，重點強化四項舉措：一是建立建筑垃圾分類制度，明確分類收集、堆放、處理要求；二是細化處置核準管理，分類型核發(fā)處置核準證，規(guī)范準入條件；三是推廣智能環(huán)保運輸模式，鼓勵使用新能源車輛和智能監(jiān)控設備；四是構(gòu)建多元監(jiān)管體系，整合部門執(zhí)法、信息化監(jiān)控、信用約束、社會監(jiān)督等手段，形成治理合力。

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、消納、綜合利用等處置活動及其監(jiān)督管理，均適用本辦法。

（四） 涉及范圍

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、消納、綜合利用等處置活動及其監(jiān)督管理，均適用本辦法。

（五） 注意事項

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他固體廢物。

02

制定依據(jù)

制定《辦法》所依據(jù)的上位法主要有以下法律法規(guī)及規(guī)章：

（1）《中華人民共和國行政處罰法》；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（3）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；

（4）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》；

（5）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。

03

突出亮點

實行分類處置核準制度。將建筑垃圾處置核準證分為《城市建筑垃圾處置核準證（產(chǎn)生）》《城市建筑垃圾處置核準證（運輸）》《城市建筑垃圾處置核準證（處置）》三類，分別明確申請材料和審批要求，實現(xiàn)分階段精準監(jiān)管。

加大處罰力度。對施工單位“未編制建筑垃圾處理方案報備案；未及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾；未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物建筑垃圾進行利用或者處置的”等違法行為，要求依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定“處10萬元以上100萬元以下罰款”，處罰力度顯著提升。

推行信息化監(jiān)管。明確建立市縣兩級及街道、社區(qū)互聯(lián)共享的建筑垃圾信息化管理平臺，要求運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、消納場安裝視頻監(jiān)控并接入平臺，實現(xiàn)全過程可追溯。

擴大巡查責任主體范圍。除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行對建筑垃圾的屬地管理責任外，還要求土地、礦山、林地、綠化帶、河流等權(quán)屬單位或管理單位、社區(qū)、物業(yè)服務單位履行日常巡查和報告職責，織密基層監(jiān)管網(wǎng)絡。

建立并聯(lián)審批機制。明確建筑垃圾產(chǎn)生核準應與建筑工程施工許可證并聯(lián)審批，在施工許可證辦理前或同步辦理，提升審批效率。

完善居民裝修垃圾管理，明確小區(qū)建筑垃圾堆放地點指定主體，以及物業(yè)服務單位、社區(qū)居民委員會的處置責任和費用承擔方式，填補監(jiān)管空白。

04

主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十八條，結(jié)構(gòu)清晰、重點突出，涵蓋建筑垃圾處置全流程管理要求：

（第一章）總則（第一條至第七條）

明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、建筑垃圾定義、處置原則，以及縣級以上人民政府、城市管理執(zhí)法單位、公安機關(guān)交通管理部門、城鄉(xiāng)建設部門等相關(guān)單位的職責分工，同時建立監(jiān)督舉報制度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。

（第二章）源頭管理（第八條至第十六條）

明確建筑垃圾減量化措施，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝減少產(chǎn)生量；建立建筑垃圾分類制度，規(guī)范居民和裝飾裝修施工單位的垃圾處置要求；細化處置核準申請流程和材料；明確建設單位、施工單位的施工現(xiàn)場管理責任；對零星施工和市政工程維修活動提出污染防控要求。

規(guī)定建筑垃圾運輸單位需取得運輸類處置核準證，明確運輸單位和車輛的準入條件，鼓勵使用智能環(huán)保渣土車、新能源車輛；明確運輸單位的運營規(guī)范，包括密閉運輸、按規(guī)定時間路線行駛、禁止轉(zhuǎn)包分包、禁止超載超速等要求。

（第三章）運輸管理（第十七條至第二十條）

規(guī)定建筑垃圾運輸單位需取得運輸類處置核準證，明確運輸單位和車輛的準入條件，鼓勵使用智能環(huán)保渣土車、新能源車輛；明確運輸單位的運營規(guī)范，包括密閉運輸、按規(guī)定時間路線行駛、禁止轉(zhuǎn)包分包、禁止超載超速等要求。

明確建筑垃圾儲運消納場的規(guī)劃建設要求，鼓勵社會資本參與建設；細化消納場經(jīng)營管理單位的職責；禁止在未經(jīng)核準的場所卸載建筑垃圾和向城市水體傾倒建筑垃圾；規(guī)范消納場關(guān)閉和生態(tài)修復程序，明確回填管理要求；建筑垃圾的運輸、消納處置費用承擔原則。

（第四章）消納回填管理（第二十一條至第二十六條）

明確建筑垃圾儲運消納場的規(guī)劃建設要求，鼓勵社會資本參與建設；細化消納場經(jīng)營管理單位的職責；禁止在未經(jīng)核準的場所卸載建筑垃圾和向城市水體傾倒建筑垃圾；規(guī)范消納場關(guān)閉和生態(tài)修復程序，明確回填管理要求；建筑垃圾的運輸、消納處置費用承擔原則。

（第五章）監(jiān)督管理（第二十七條至第三十條）

明確城市管理執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查職責，建立代履行制度；要求建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制和信息化管理平臺，明確各相關(guān)部門的信息共享責任；建立信用管理制度，將違法失信信息納入企業(yè)信用檔案并公示。

（第六章）法律責任（第三十一條至第三十七條）

對各類違法違規(guī)行為明確處罰依據(jù)和標準，同時對暴力承攬運輸業(yè)務、阻礙執(zhí)法及公職人員失職瀆職等行為規(guī)定相應責任。

（第七章）附則（第三十八條）

明確《辦法》施行的具體時間。

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《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》全文

來源：隨州城管