長效致遠(yuǎn)升級 “整體智治”邁向治理新境——隨州高新區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革系列報道之三

水云之間

本網(wǎng)訊（通訊員鐘克波、郭海洲、潘開亮）在隨州高新區(qū)城市運行管理平臺指揮中心，巨大的電子屏上，城市體征數(shù)據(jù)實時跳動。突然，系統(tǒng)自動彈出一條預(yù)警：一輛渣土運輸車在運輸建筑垃圾途中沒有密閉。指揮員輕點鼠標(biāo)，指令下發(fā)。不到10分鐘，附近巡查的執(zhí)法隊員已抵達(dá)現(xiàn)場處置，一場潛在的污染環(huán)境事件被消除在萌芽狀態(tài)。

從被動響應(yīng)投訴到主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，從依賴人力巡查到數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，這一幕是隨州高新區(qū)“大綜合一體化”執(zhí)法改革走向深化、邁向“整體智治”的縮影。改革突破體制桎梏、展現(xiàn)服務(wù)溫度之后，如何構(gòu)建長效機(jī)制、注入智慧動能，推動治理能力實現(xiàn)可持續(xù)的現(xiàn)代化躍升，成為隨州高新區(qū)的新課題。

制度筑基：讓“長效常治”有章可循

改革的生命力，在于形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。隨州高新區(qū)深諳此道，著力將改革實踐中的有效做法固化、升華為長效機(jī)制。

“清單式”管理是基礎(chǔ)。中心不僅整合了702項執(zhí)法事項清單，更衍生出《合規(guī)指引清單》和《風(fēng)險防控清單》，主動向企業(yè)推送高頻違法點預(yù)警和合規(guī)建議，實現(xiàn)從“事中事后罰”到“事前防”的轉(zhuǎn)變。在浙江某新材料公司隨州基地項目開工前，執(zhí)法人員就主動上門，根據(jù)清單提示了工地?fù)P塵、噪聲、勞動用工等領(lǐng)域的15項常見風(fēng)險點，讓企業(yè)“開工即規(guī)范”。

“閉環(huán)式”執(zhí)法是關(guān)鍵。從線索受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行到結(jié)案歸檔，全流程在執(zhí)法平臺網(wǎng)上辦理，確保權(quán)力在陽光下運行。同時，通過智能分析歷史案件數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動識別出易發(fā)違法行為的時間、區(qū)域和行業(yè)規(guī)律，提前部署巡查力量，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防，行政執(zhí)法投訴量同比大幅下降。這種“數(shù)據(jù)賦能、防患未然”的治理模式，正持續(xù)釋放制度紅利，推動城市運行從“治已病”向“防未病”升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

“下沉式”治理是抓手?！俺枪苓M(jìn)社區(qū)”服務(wù)結(jié)合創(chuàng)新的“物業(yè)吹哨、執(zhí)法報到”機(jī)制讓執(zhí)法力量與基層治理深度融合。物業(yè)發(fā)現(xiàn)小區(qū)違建、占道經(jīng)營等問題，一鍵“吹哨”，執(zhí)法隊員限時“報到”，聯(lián)動處置，實現(xiàn)小事快辦、大事同辦。這是不少市民對“城管進(jìn)社區(qū)”工作的真切感受。通過“柔性勸導(dǎo)優(yōu)先、依法處置兜底”執(zhí)法策略，累計規(guī)范占道經(jīng)營2250余起、清理樓道雜物、小區(qū)衛(wèi)生死角、牛皮癬小廣告2500余處、拆除老舊小區(qū)違建、毀綠菜地110余處，構(gòu)建起共建共治基層治理新格局。2025年8月20日，住建部和省住建廳實地調(diào)研隨州高新區(qū)"城管進(jìn)社區(qū)"工作時，對這種"小切口撬動大治理"的創(chuàng)新模式給予了充分的肯定。

監(jiān)督的閉環(huán)同樣重要。一支由人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、社區(qū)書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的“執(zhí)法觀察員”隊伍已開始履職。他們可以隨機(jī)跟隨執(zhí)法、參與案卷評查、提出質(zhì)詢建議?！斑@種外部視角的監(jiān)督，讓我們時刻提醒自己要規(guī)范、要文明、要高效?！币晃粓?zhí)法隊員表示。

智慧賦能：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)跑路”

科技，是推動執(zhí)法效能變革的終極杠桿。除了無人機(jī)巡河、查違，智慧賦能正向更廣領(lǐng)域、更深層次延伸。

城市“智腦”中樞——城市運行管理平臺，正成為高新區(qū)城市治理的“超級大腦”。它整合了市政、交通、環(huán)保、市容等上百類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”。點擊“智慧停車”應(yīng)用，實時掌握車位 occupancy 狀態(tài)，動態(tài)調(diào)整停車引導(dǎo)策略，有效緩解了商圈周邊的擁堵狀況。依托AI算法對違規(guī)行為進(jìn)行自動識別與預(yù)警，執(zhí)法響應(yīng)時間縮短60%以上。從被動處置到主動預(yù)判，從經(jīng)驗驅(qū)動到數(shù)據(jù)驅(qū)動，城市管理正悄然實現(xiàn)由“治”到“智”的躍遷，讓城市運行更聰明、更高效、更有溫度。今年以來，通過數(shù)據(jù)研判，已在需求集中區(qū)域新增260個停車泊位，市民關(guān)于“停車難”的投訴顯著下降。

在建筑垃圾監(jiān)管領(lǐng)域，從處置申報、運輸線路規(guī)劃、車輛實時軌跡到消納場卸載，全流程在“智慧渣土”子系統(tǒng)閉環(huán)運行。運輸車輛未按審批路線行駛或未在指定消納場卸載，系統(tǒng)立即觸發(fā)預(yù)警，平臺第一時間推送信息至轄區(qū)執(zhí)法隊員，實現(xiàn)精準(zhǔn)攔截與查處。全流程線上留痕、可追溯，有效遏制偷倒亂倒行為，建筑垃圾管理從“事后追查”轉(zhuǎn)向“全程管控”。這種“非現(xiàn)場、不接觸、全覆蓋”的智能監(jiān)管，讓違法違規(guī)行為無處遁形。

未來已來：擘畫現(xiàn)代化治理新圖景

站在新起點，隨州高新區(qū)的改革目光已投向更遠(yuǎn)。面對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，中心負(fù)責(zé)人表示，正在研究制定包容審慎監(jiān)管清單，既劃定安全底線，又為創(chuàng)新留足空間?！拔覀兊哪繕?biāo)是，讓執(zhí)法既守護(hù)秩序，又不扼殺活力?！?/font>

鍛造面向未來的執(zhí)法隊伍是根本。中心已啟動“執(zhí)法領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計劃，旨在培養(yǎng)一批既精通法律、又熟悉業(yè)務(wù)、還懂?dāng)?shù)據(jù)分析和群眾工作的復(fù)合型骨干。同時，與周邊地區(qū)的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制也在洽談中，未來將在區(qū)域環(huán)境共治、重大活動保障等方面實現(xiàn)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)法。

“改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境?！彪S州高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)的“大綜合一體化”改革，核心是構(gòu)建“制度+科技+人文”三位一體的現(xiàn)代化行政執(zhí)法體系。它通過系統(tǒng)性整合破解“碎片化”，通過流程再造追求“高效能”，通過柔性執(zhí)法傳遞“暖溫度”，通過智慧賦能擁抱“大未來”。

從破壁融合的毅然啟航，到執(zhí)法為民的溫暖實踐，再到整體智治的長遠(yuǎn)擘畫，隨州高新區(qū)的探索，不僅是一次區(qū)域的自我革新，更是一次為全國基層行政執(zhí)法體制改革探路的生動實踐。這支身著“暖心藍(lán)盾”的綜合執(zhí)法隊伍，正以法治為基、以智治為翼、以共治為徑，奮力書寫著中國式現(xiàn)代化治理新篇章的“高新樣本”，其邁向深遠(yuǎn)未來的腳步，堅定而清晰。