執(zhí)法為民提效 “多重賦能”彰顯治理溫度——隨州高新區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革系列報道之二

水云之間

本網訊（全媒記者趙慧林、特約記者鐘克波）12月7日傍晚，華燈初上。隨州高新區(qū)萬達金街夜市，鐵板燒的滋滋聲、鍋鏟的碰撞聲與人們的談笑聲交織。攤主李師傅正麻利地整理著攤位，地上的防油地墊鋪得平整，一旁的油煙凈化器安靜運轉?！耙郧皵[攤像‘打游擊’，心是慌的?，F(xiàn)在有了固定攤位，規(guī)矩明明白白，生意做得踏實，顧客也放心！”他笑道。不遠處，千千水岸小區(qū)的居民張女士正帶著孩子閑逛：“現(xiàn)在夜市干凈整齊，油煙噪音都沒了，‘煙火氣’里也有了‘文明范兒’?！?/font>

從“貓鼠游戲”到“和諧共生”，萬達夜市的變遷，是隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革成效的一個生動切片。改革絕非簡單的機構合并，其終極目標是提升治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境、守護民生福祉。一支隊伍整合之后，隨州高新區(qū)正以“執(zhí)法+服務”的雙重奏，在城市的脈絡間書寫充滿溫度的治理答卷。

“疏堵結合”：讓城市管理充滿人情味

管理的藝術，在于平衡。面對流動攤販治理難題，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心沒有“一趕了之”，而是“疏堵結合”，化堵為疏。執(zhí)法人員前期深入大街小巷走訪摸排，傾聽攤販和居民雙方訴求，最終在轄區(qū)科學劃定了12處像萬達金街這樣的臨時經營區(qū)，通過公開、公平的抽簽方式，為近600戶流動攤販“安家落戶”。

“不僅給了我們‘地盤’，還指導我們配備滅火器、垃圾分類桶，裝上凈化設備?！绷硪晃凰麛傊髡f。管理細則明確了經營時間、衛(wèi)生責任，執(zhí)法隊員定期巡查指導。困擾多年的占道經營、油污遍地難題得到化解，城市的“煙火氣”在規(guī)范中得以保留升騰。

溫度，更體現(xiàn)在對勞動者“薪”事的守護上。今年10月，某項目30余名工人工資被拖欠。高新區(qū)綜合執(zhí)法中心勞動監(jiān)察大隊接訴后，迅速啟動“綠色通道”，隊長帶隊連夜核查，約談企業(yè)負責人，宣講法律法規(guī)，48小時內便將80余萬元工資足額發(fā)到工人手中?！罢鏇]想到這么快！”工人老王激動地說。今年以來，中心累計處理欠薪線索642條，為近900名勞動者追回工資750余萬元，信訪投訴辦結率達99%。

在社區(qū)，執(zhí)法力量也在下沉。熊家社區(qū)“城管進社區(qū)黨員服務崗”的隊員，如今成了居民眼中的“自家人”。從調解樓道堆物糾紛，到協(xié)調寵物擾民問題，再到排查戶外安全隱患，“問題當場解、服務送上門”成為常態(tài)。今年以來，7個這樣的服務崗已開展便民服務220余次，調解糾紛60余起，城市治理正從被動處置向主動服務深刻轉變。

“綜合查一次”：為企業(yè)卸下“迎檢”負擔

“以前，餐飲檢查來一波，環(huán)保檢查來一波，城管可能還要來看招牌，現(xiàn)在好了，一次全搞定！”季梁大道“隨廚漁村”的王經理對“綜合查一次”贊不絕口。近日，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心的三名隊員上門，一次性完成了對其油煙凈化、餐廚垃圾處置、戶外廣告設置、勞動用工等多方面的“全面體檢”，并現(xiàn)場給予指導。

這正是“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式下的“綜合查一次”。執(zhí)法中心通過平臺隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，對同一市場主體的多個檢查事項一次完成，最大限度減少對企業(yè)正常經營的干擾。在文旅、勞動監(jiān)察、建筑垃圾運輸?shù)榷鄠€領域，這種部門聯(lián)合“進一次門、查多項事、一次到位”的模式已全面推開，顯著降低了企業(yè)的合規(guī)成本。

執(zhí)法不僅有力度，更有“彈性”。中心大力推行包容審慎監(jiān)管，對首次違法、危害輕微并及時改正的行為，依法實行“首違不罰、輕微免罰”。今年，已對多家市場主體開出《不予行政處罰決定書》，并同步下發(fā)《責令改正通知書》和《警示教育通知書》，以教育引導代替簡單處罰。在交通秩序整治中，執(zhí)法人員先行發(fā)放萬余份溫馨提示單，勸離違停車輛2100余臺次，對屢勸不改者才依法處罰。“先提醒后執(zhí)法，我們心服口服?！避囍鲃⑴空f。

“剛性守護”：為綠水青山筑牢法治屏障

法律的剛性，在生態(tài)保護領域尤為凸顯。在漂水河畔、在涢水兩岸，無人機常態(tài)化巡河，結合地面隊員巡查，讓非法采砂、破壞堤防等行為無所遁形。今年上半年，中心通過群眾舉報和科技巡查，迅速查處了劉某在余家畈村河道非法采砂、毀壞堤防案。在固定完整證據(jù)鏈后，因涉嫌犯罪，該案被依法移送公安機關追究刑事責任。“河道安全關乎沿岸千家萬戶，必須‘零容忍’?！鞭k案隊員語氣堅定。一年來，中心查辦涉林涉地違法案件12起，守護76畝土地、林地，嚴守生態(tài)紅線。

剛性執(zhí)法中亦不乏司法溫情。對于歷史遺留的復雜涉林公益性項目，執(zhí)法中心并非“一罰了之”，而是聯(lián)合自然資源、林業(yè)及屬地村（社區(qū)），深入調研、分類施策，通過補辦手續(xù)、生態(tài)修復補償?shù)确绞酵苿訂栴}妥善化解，既守住法律底線，又兼顧民生實際。在候鳥遷徙季，執(zhí)法人員在鳥類棲息地周邊開展常態(tài)化巡查，清理外來干擾源，勸離驚擾鳥群的無關人員，及時救助受傷野生動物，保障其越冬安全。

一組數(shù)據(jù)勾勒出改革后的清晰變化：涉及市容秩序、公共空間占用的投訴量同比下降42%；在近期開展的滿意度調查中，群眾對執(zhí)法工作的滿意度攀升至96.3%；涉企檢查頻次平均減少60%以上，企業(yè)迎檢負擔大幅減輕。

“執(zhí)法的最終目的，是為了維護最廣大人民的根本利益，服務高質量發(fā)展?！备咝聟^(qū)綜合執(zhí)法中心負責人表示。從夜市攤販的安穩(wěn)，到農民工的笑容，從企業(yè)的減負，到河湖的安瀾，隨州高新區(qū)正用“力度”與“溫度”的雙重實踐，詮釋著“大綜合一體化”改革的深層價值，讓法治的陽光以更溫暖的方式，照進尋常巷陌、廠區(qū)樓宇。