激活發(fā)展“一池春水” ——隨州市推進(jìn)水利“三資”改革的探索與實(shí)踐

王盡歡

激活發(fā)展“一池春水”
——隨州市推進(jìn)水利“三資”改革的探索與實(shí)踐
隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張清 通訊員 占賽、周程

山因水而秀，城因水而興。
在鄂北大地隨州，一場(chǎng)圍繞“水”的深刻變革，正悄然改變著這座城市的發(fā)展軌跡。
近兩年來(lái)，全市水利系統(tǒng)緊密圍繞“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)處置原則，準(zhǔn)確把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四類處置方式，有效盤活水利資源資產(chǎn)，努力推進(jìn)全市水利“三資”的科學(xué)處置與高效利用，為全市“整體提升環(huán)境、建功支點(diǎn)建設(shè)”注入“源頭活水”。

從“沉睡資源”到“發(fā)展活水”
隨州市地處桐柏山與大洪山之間，素有“荊豫要沖”“漢襄咽喉”之稱，水資源稟賦獨(dú)特，卻也曾面臨“水多不成財(cái)”的尷尬——700多座水庫(kù)星羅棋布，隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)等10余座大中型灌區(qū)分布隨州南北，為農(nóng)田灌溉構(gòu)成了一個(gè)個(gè)發(fā)達(dá)的輸水網(wǎng)絡(luò)，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少水利資產(chǎn)“沉睡”在賬本上，未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。
近兩年來(lái)，隨州市堅(jiān)決貫徹湖北省“三資”改革部署，以“水資源、水工程、水資產(chǎn)”為抓手，推動(dòng)從“管水”到“經(jīng)營(yíng)水”的深刻轉(zhuǎn)型。一場(chǎng)以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本效益化”為路徑的改革浪潮，正讓隨州的“綠水青山”真正釋放出“金山銀山”的效益。
“改革的第一步，是清楚自己手里有什么，才能科學(xué)制定目標(biāo)與方向?！彪S州市水利和湖泊局負(fù)責(zé)人表示。
2025年初，隨州啟動(dòng)全市水利“三資”大清查。從大型水庫(kù)到田間塘堰，從水閘泵站到農(nóng)村水廠，從水域經(jīng)營(yíng)權(quán)到砂石資源，從水利資金到水能資源等等，從市直到各縣市區(qū)全面行動(dòng)，“拉網(wǎng)式”清產(chǎn)核資全面鋪開。
隨州市直累計(jì)清查大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，水閘3座，堤防長(zhǎng)度11.27公里，灌區(qū)80.1萬(wàn)畝，水文測(cè)站88座，水與經(jīng)營(yíng)權(quán)27442畝，再生水資源2177萬(wàn)m3，以上水工程水資源估算總價(jià)值約229.48億元。
隨縣共清理水工程水資源估算總價(jià)值約950.56億元，在全面清查基礎(chǔ)上，將全縣23座農(nóng)村水廠、小流域治理項(xiàng)目、灌區(qū)工程等納入資產(chǎn)化管理體系。
廣水市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”要求，通過(guò)實(shí)地勘查、資料核驗(yàn)、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)全市水資源、水工程、資金等進(jìn)行系統(tǒng)清查。經(jīng)過(guò)數(shù)月攻堅(jiān)，該市水利“三資”總值466.56億元的“明白賬”出爐，水庫(kù)資產(chǎn)、水閘資產(chǎn)、灌區(qū)資產(chǎn)，以及水域經(jīng)營(yíng)、砂石、水能等資源資產(chǎn)亦清晰可數(shù)。
曾都區(qū)經(jīng)過(guò)全面清查，全區(qū)水工程水資源初步估值162.05億元。近兩年來(lái)該區(qū)水利“三資”盤活總規(guī)模達(dá)6903.51萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)收益2353.14萬(wàn)元，為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在全面清查的基礎(chǔ)上，隨州結(jié)合實(shí)際制定了《隨州市推進(jìn)水資源水工程資產(chǎn)化改革試點(diǎn)方案》，深入研究，做實(shí)做細(xì)“三個(gè)摸清”：摸清家底，掌握水資源、水工程等“硬家底”，梳理水生態(tài)、水景觀等具有潛力的“軟資源”；摸清需求，結(jié)合市場(chǎng)需求和群眾期盼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場(chǎng)對(duì)接；摸清優(yōu)勢(shì)和瓶頸，找準(zhǔn)發(fā)展制約和突破方向，因地制宜，推動(dòng)水成本向水利潤(rùn)轉(zhuǎn)化。
“過(guò)去是‘有多少錢辦多少事’，如今是‘有多少資源謀多少發(fā)展’?！彪S州市水利和湖泊局負(fù)責(zé)人指出，“清理出的這一筆筆‘家產(chǎn)’，為后續(xù)盤活利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅是數(shù)字的堆砌，更是改革信心的來(lái)源?！?/font>

從“水面”到“市場(chǎng)”因地制宜盤活
“12489.19萬(wàn)元！”2024年底，廣水市花山水庫(kù)等7座水庫(kù)30年水域生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)成功出讓，標(biāo)志著該市水利“三資”盤活邁出重要一步，實(shí)現(xiàn)零的突破。
“過(guò)去水庫(kù)養(yǎng)殖多為粗放式管理，效益低下還可能影響水質(zhì)?！睆V水市水利和湖泊局負(fù)責(zé)人介紹，為破解這一難題，該局精準(zhǔn)施策，先委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，明確價(jià)值基準(zhǔn)；再制定詳細(xì)拍賣方案，規(guī)范報(bào)名、資格審查、保證金繳納等流程，確保交易公開透明。
最終，廣水市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司成功競(jìng)得該經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅讓閑置水面資源轉(zhuǎn)化為增值資產(chǎn)，更通過(guò)“生態(tài)養(yǎng)殖+品牌打造”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。這筆約1.25億元的收入，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政增收的“活水”，也為后續(xù)“三資”盤活提供了可復(fù)制的范例。此外，在農(nóng)村供水領(lǐng)域，廣水市正計(jì)劃將19個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至市屬平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，目前正在推進(jìn)實(shí)施中。
幾乎同步，曾都區(qū)關(guān)于盤活水資源的探索也在推進(jìn)。該區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式，將全區(qū)鄉(xiāng)村供水20年經(jīng)營(yíng)權(quán)以6500.61萬(wàn)元拍賣給區(qū)鄉(xiāng)投公司，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)收益2353.14萬(wàn)元，成為城鄉(xiāng)供水一體化的重要里程碑。白果河、兩河口、桃園河水庫(kù)3座國(guó)有水庫(kù)水域經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作正在推進(jìn)之中。
隨縣作為農(nóng)業(yè)大縣，版圖面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、面積廣。該縣堅(jiān)持盤活資源與保障民生相結(jié)合，將23座農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至隨州市水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水廠及供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，已撬動(dòng)總投資5.5億元，助力隨縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
“過(guò)去水廠分散經(jīng)營(yíng)，水質(zhì)難保障、管理難規(guī)范。如今由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)‘同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)’?！彪S縣水利和湖泊局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過(guò)引入市級(jí)國(guó)企力量，整合水廠資源，實(shí)現(xiàn)從‘散亂小’到‘一盤棋’?！苯刂聊壳?，該項(xiàng)目總投資已達(dá)5.5億元，預(yù)計(jì)后續(xù)追加4億元，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水從“分治”走向“融合”，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)群眾。

打造水保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換樣本
初冬時(shí)節(jié)的隨縣蜂洞沖、高家沖清潔小流域，呈現(xiàn)出一幅生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的美麗畫卷。經(jīng)過(guò)多年治理，荒山披上綠裝，一行行墨綠色的油茶樹形成梯田景觀，村民們?nèi)宄扇?，正高興地采收油茶果。這里是省級(jí)水土保持科技示范園，目前正在申報(bào)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。
十年前，這里曾是水土流失嚴(yán)重的荒山。山上留不住水，難以種植作物，生態(tài)效益低。2015年，隨州市岳雄豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在澴潭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝荒山種植油茶，流轉(zhuǎn)年限60年，一次性付清村集體和村民流轉(zhuǎn)費(fèi)1000萬(wàn)元。如今，萬(wàn)畝荒山全部種上油茶樹，荒山終成綠洲。
期間，隨州市、隨縣兩級(jí)水利部門主動(dòng)作為，充分利用小流域地域優(yōu)勢(shì)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，將小流域治理與發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新“項(xiàng)目建設(shè)+油茶特色產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+村合作社”模式，通過(guò)“集中連片、規(guī)模治理”方式，爭(zhēng)取中央水利發(fā)展資金1050萬(wàn)元，實(shí)施坡耕地修復(fù)整治、坡面水系工程、蓄水工程、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林和封禁治理，共治理水土流失面積32.18平方公里。流域內(nèi)水土流失總治理度達(dá)90%以上，林草植被覆蓋率達(dá)85%以上，每年增加保土量2.4萬(wàn)噸，保水量59.42萬(wàn)立方米，吸收周邊農(nóng)村勞動(dòng)力300余人，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1000余萬(wàn)元，受到水利部專家的高度關(guān)注。
在中央項(xiàng)目資金撬動(dòng)下，隨縣與社會(huì)資本共同投入對(duì)高家沖水土保持科技示范園進(jìn)行全面綜合性提升，打造國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。經(jīng)省水利水電科學(xué)研究院核算，該小流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值達(dá)2239.30萬(wàn)元。
今年8月，岳雄豐公司將其油茶基地629.62畝的20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，以1154.3萬(wàn)元成功轉(zhuǎn)讓給喜鄉(xiāng)隨（湖北）文旅發(fā)展有限公司，獲得省水利廳水保處肯定。
“真沒(méi)想到，水保項(xiàng)目成效還能賣錢！”岳雄豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司感嘆地說(shuō)道?！拔覀兛粗械氖琼?xiàng)目區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，這為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來(lái)，已先后策劃舉辦摩托車、山地自行車比賽，并承接多場(chǎng)研學(xué)游活動(dòng)，預(yù)計(jì)年接待游客20萬(wàn)人次?！毕侧l(xiāng)隨公司負(fù)責(zé)人表示。
隨州市水利和湖泊局負(fù)責(zé)人表示，隨縣高家沖清潔小流域項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，將“看不見的生態(tài)價(jià)值”轉(zhuǎn)化為“摸得著的市場(chǎng)價(jià)值”，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革提供了鮮活樣本，是推動(dòng)水利“單項(xiàng)工作走在前列”的成功實(shí)踐。

盤活存量多元改革“面上開花”
改革不是蠻干，而是巧干實(shí)干。
隨州在推進(jìn)水利“三資”改革中，始終堅(jiān)持“政策先行、機(jī)制護(hù)航”。全市嚴(yán)格依據(jù)《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》等政策文件，依法依規(guī)推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有序推進(jìn)。
全市自2025年7月開始，系統(tǒng)性、針對(duì)性的細(xì)化梳理了水庫(kù)、水閘、堤防、灌區(qū)等12個(gè)類型的水利工程和水資源、水域經(jīng)營(yíng)、林木資源等10個(gè)類型的資源種類，并全面開展“資源、資產(chǎn)、資金”清查統(tǒng)計(jì)工作。截止到2025年11月14日，隨州市水工程水資源估算總價(jià)值約1809億元。
在盤活方式上，全市水利系統(tǒng)堅(jiān)持分類施策、多元探索，既注重經(jīng)濟(jì)效益，也突出公益屬性。對(duì)農(nóng)村飲水等公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，采用“非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓”；對(duì)水域養(yǎng)殖權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資源，推行“公開拍賣”；對(duì)生態(tài)產(chǎn)品，則探索“價(jià)值核算+市場(chǎng)交易”路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。
穿城而過(guò)的白云湖，水面寬廣、水質(zhì)優(yōu)良，是隨州城市“窗口”。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)加快、人口快速聚集，加之沿岸隨州博物館、草甸子歷史街區(qū)等文旅名片持續(xù)擦亮，文峰里、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、城市綜合體等商業(yè)和公共服務(wù)配套日趨完善，白云湖城區(qū)段水域資源價(jià)值愈發(fā)凸顯。我市將“三資”清理與城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)白云湖8公里濱水帶及周邊閑置資產(chǎn)資源進(jìn)行全面整合，包括水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府投資公共停車場(chǎng)使用權(quán)、公園綠地配套服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)地有償使用權(quán)等，統(tǒng)一評(píng)估確值、整體出讓，其中，白云湖水面10年經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值5850萬(wàn)元。隨州國(guó)投集團(tuán)取得“一湖兩岸”資產(chǎn)資源后，結(jié)合我市歷史文化名城保護(hù)與千億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)布局，打造出包括“云湖夜瀾”夜游項(xiàng)目在內(nèi)的白云湖文化旅游項(xiàng)目，“一線串珠”串聯(lián)起隨州城區(qū)文旅、商業(yè)名片，構(gòu)建具有隨州特色的人文、科技與商業(yè)融合的水岸經(jīng)濟(jì)活力綠廊。目前，白云湖已成為隨州城區(qū)最具活力的休閑旅游板塊。
經(jīng)市水利和湖泊局總結(jié)推薦，白云湖濱水資源盤活案例入選全省國(guó)有“三資”管理改革典型案例（全省水利系統(tǒng)僅7個(gè)案例入選）。此外，市水利和湖泊局還系統(tǒng)推進(jìn)白云湖城區(qū)段水域經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、砂石資源盤活等9個(gè)資產(chǎn)盤活項(xiàng)目，其中白云湖城區(qū)段砂石資源出讓超1億元，推動(dòng)改革由“點(diǎn)上突破”走向“面上開花”。
隨州市水利和湖泊局負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)摸清”——摸清家底、摸清需求、摸清瓶頸，精準(zhǔn)施策，加快資產(chǎn)資源盤活步伐；積極探索“水權(quán)交易”“生態(tài)產(chǎn)品交易”等多元轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)水利“三資”改革提質(zhì)擴(kuò)面，增強(qiáng)水利自身“造血”功能。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成水利“三資”改革的“隨州經(jīng)驗(yàn)”“隨州做法”，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的改革樣本。