試點引領(lǐng)強(qiáng)支撐 服務(wù)發(fā)展優(yōu)環(huán)境—— 我市各地積極探索資源盤活與制度創(chuàng)新路徑

王盡歡

試點引領(lǐng)強(qiáng)支撐 服務(wù)發(fā)展優(yōu)環(huán)境—— 我市各地積極探索資源盤活與制度創(chuàng)新路徑

今年以來，面對土地資源緊約束與發(fā)展空間硬需求，在市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)下，我市各縣市區(qū)自然資源部門以創(chuàng)建營商環(huán)境先行區(qū)試點為契機(jī)，積極探索資源盤活與制度創(chuàng)新路徑。隨縣推動廢棄礦洞“變身”文旅地標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)低效用地再開發(fā)；廣水市創(chuàng)新“用售租融”機(jī)制，激活存量土地賦能高質(zhì)量發(fā)展；曾都區(qū)推進(jìn)集體土地數(shù)據(jù)融合，破解管理“兩張皮”難題。一系列改革舉措，為全市“整體提升環(huán)境、建功支點建設(shè)”注入自然資源新動能，形成了一批可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

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隨縣
　　廢棄礦洞“再生”為景 地下空間“活化”增效
　　10月21日，隨縣城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展有限公司以90萬元成功競得柳林鎮(zhèn)雙利村兩處閑置廢棄礦洞地下空間的使用權(quán)，計劃依托該礦洞打造總投資約1500萬元的文旅項目并采取分期落實模式推進(jìn)。此舉不僅實現(xiàn)了全省廢棄礦洞地下空間確權(quán)“零的突破”，創(chuàng)新了多門類權(quán)能組合供應(yīng)模式，更打通了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金反哺鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)化路徑，為盤活同類閑置資源提供了可復(fù)制的實踐樣本。
　　近年來，隨縣以創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)試點為契機(jī)，積極探索地下空間資源高效利用，推動廢棄礦洞改造為特色文旅項目，走出地下空間開發(fā)新路徑。
　　在縣政府高位統(tǒng)籌下，縣自然資源和規(guī)劃局牽頭推進(jìn)試點項目，將其納入全域國土綜合整治體系，明確“三步走”實施路徑：第一步，完成礦洞收儲確權(quán)，將閑置礦洞納入政府儲備土地，明確資產(chǎn)歸屬；第二步，同步推進(jìn)內(nèi)部功能與外部景觀一體化設(shè)計，完善規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，實現(xiàn)“洞內(nèi)開發(fā)”與“外部配套”無縫銜接；第三步，整合建設(shè)用地使用權(quán)、取水許可、林木采伐許可等多項權(quán)能，形成“資產(chǎn)組合包”，推進(jìn)權(quán)能組合供應(yīng)，降低市場主體參與門檻。
　　確權(quán)過程中，縣自然資源和規(guī)劃局堅持“安全為基、明確產(chǎn)權(quán)、公正公開”原則，委托專業(yè)團(tuán)隊對礦洞地質(zhì)結(jié)構(gòu)、承重能力等進(jìn)行全面安全檢測評估，實施排險加固，依法依規(guī)完成確權(quán)登記，確保產(chǎn)權(quán)清晰、程序透明。
　　為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，該縣創(chuàng)新“多權(quán)組合供應(yīng)”模式，將用地、用林、用水等事項整合為“資產(chǎn)組合包”，采取出讓、租賃、入股等差異化供應(yīng)方式，實現(xiàn)“一次打包、多權(quán)賦能”，有效吸引社會資本參與。
　　經(jīng)專業(yè)勘測，兩處礦洞結(jié)構(gòu)完整、強(qiáng)度達(dá)標(biāo)，間距僅50米，地處旅游1號公路沿線，緊鄰古城河與櫻花谷景區(qū)，周邊環(huán)繞銀杏谷、明玉珍故里、山月隨人、十九山寶蕓寺等多個知名景點，且靠近240國道與許廣高速出口，可快速接入隨州全域旅游網(wǎng)絡(luò)，具備成熟的客流導(dǎo)入與運營配套條件。通過開發(fā)特色文旅項目，有望激活周邊衍生產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

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隨縣
　　系統(tǒng)推進(jìn)低效用地再開發(fā) 實現(xiàn)土地資源“再生”與價值提升
　　連日來，作為國家級低效用地再開發(fā)試點項目，隨縣吳山鎮(zhèn)肖家灣居委會原煙草站地塊改造工程加速推進(jìn)。這宗閑置近2年的“沉睡土地”，通過“政府主導(dǎo)＋市場運作”模式，成功激活城鎮(zhèn)核心區(qū)商業(yè)活力，為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級低效用地盤活提供了可推廣的經(jīng)驗。
　　目前，項目已進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵階段，預(yù)計建成后規(guī)劃建筑面積1408平方米，可覆蓋周邊5000余名居民，提供就業(yè)崗位超50個，土地出讓金將反哺城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　隨縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中積淀了一定數(shù)量的低效利用建設(shè)用地，普遍存在布局分散、利用粗放、效益低下等問題。近年來，面對土地資源“緊約束”與發(fā)展空間“硬需求”的雙重壓力，隨縣以國家級試點為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)低效用地再開發(fā)，探索出一條從“低效閑置”到“高效利用”的轉(zhuǎn)型之路。
　　通過全面摸底，隨縣共識別低效用地19宗、總面積718.36畝，涵蓋工業(yè)、商服、公益性用地等多種類型。這些用地多數(shù)區(qū)位優(yōu)越，具備較高盤活價值，為推進(jìn)全域整治和分類盤活奠定了資源基礎(chǔ)。
　　為系統(tǒng)推進(jìn)再開發(fā)工作，隨縣構(gòu)建了“數(shù)字賦能、分類施策、政策配套”三位一體的工作體系：一是數(shù)字賦能，搭建“一碼管地”平臺，實現(xiàn)用地管理從傳統(tǒng)臺賬向智能治理轉(zhuǎn)型；二是分類施策，針對不同用地類型采取差異化盤活策略；三是政策配套，通過激勵政策、審批優(yōu)化和資金支持“三輪驅(qū)動”，激活市場主體參與積極性。
　　截至目前，隨縣低效用地再開發(fā)成效顯著：“一碼管地”實現(xiàn)從人工巡查向智能監(jiān)測轉(zhuǎn)變；“土地+房產(chǎn)”組合供應(yīng)助力原權(quán)利人快速變現(xiàn)；通過“資源→資產(chǎn)→資本”路徑，實現(xiàn)存量資源價值再造。全縣已完成9宗154.24畝用地盤活，實現(xiàn)土地出讓收入5629.8萬元，建成一批公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，形成經(jīng)濟(jì)、社會與區(qū)域效益協(xié)同提升的多元共贏格局。

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廣水市
　　“用售租融”四維協(xié)同 激活存量土地賦能高質(zhì)量發(fā)展
　　今年以來，廣水市以“用、售、租、融”試點為抓手，積極探索土地資源管理創(chuàng)新路徑，通過盤活存量閑置土地，打造營商環(huán)境新高地，為城市可持續(xù)發(fā)展注入新動能。
　　在資金保障方面，廣水市采取“專項債券+社會資本”雙輪驅(qū)動模式，保障土地儲備資金。2025年度擬收儲存量閑置土地25宗，總面積約90.8公頃，計劃發(fā)行土地儲備專項債券7.5億元。同時，進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低企業(yè)參與門檻，積極探索多元化融資模式，吸引社會資本參與前期開發(fā)，形成多元化融資格局。
　　在風(fēng)險防控與價值激活方面，廣水市通過創(chuàng)新融資方式提升土地資產(chǎn)價值，設(shè)計“風(fēng)險兜底+收益共享”機(jī)制，增強(qiáng)市場主體投資信心，為營商環(huán)境注入“穩(wěn)定劑”。此舉既為城市可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁金融動力，又以穩(wěn)定的土地要素保障和靈活的資本合作模式，為企業(yè)落地、項目推進(jìn)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
　　“用售租融”四維協(xié)同機(jī)制貫穿土地管理全流程：以“融”破局：通過發(fā)行專項債券、引入社會資本，降低融資門檻，筑牢土地儲備資金根基；以“用”為導(dǎo)向：將儲備土地納入科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等項目用地需求；以“售”強(qiáng)保障：規(guī)范土地出讓流程，實行“陽光出讓”“網(wǎng)上競價”，實現(xiàn)“拿地即辦證”；以“租”補(bǔ)缺口：探索“短期租賃”“彈性續(xù)租”等靈活模式，降低企業(yè)初期用地投入。
　　目前，該機(jī)制已推動約90.8公頃儲備土地從“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展活水”，構(gòu)建起“土地保障高效、資金供給穩(wěn)定、企業(yè)辦事便捷、權(quán)益保障有力”的閉環(huán)體系，為廣水市長遠(yuǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)增長提供堅實支撐。

廣水自然資源和規(guī)劃局對出讓地塊開展調(diào)研

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曾都區(qū)
　　集體土地登記成果融合 從“兩張皮”到“一盤棋”
　　集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果納入國土變更調(diào)查，是推動自然資源管理“一張圖”、支撐國土空間治理現(xiàn)代化的重要舉措。曾都區(qū)通過“五個到位”深入推動數(shù)據(jù)融合工作，被列為全省十三個試點地區(qū)之一，率先探索并形成可借鑒的“曾都經(jīng)驗”。
　　組織領(lǐng)導(dǎo)到位，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)新格局。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、技術(shù)支撐”工作機(jī)制，成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，累計清洗冗余數(shù)據(jù)3000余條，解決權(quán)屬界線沖突、地類認(rèn)定不一致等問題200余處，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　機(jī)制創(chuàng)新到位，開創(chuàng)動態(tài)管理新局面。創(chuàng)新“雙軌并行、三級聯(lián)審”更新機(jī)制，實行“日常即時更新+年度全面核查”，保障重點項目順利實施。
　　質(zhì)量管控到位，打造規(guī)范登記新標(biāo)桿。構(gòu)建“三查三核”質(zhì)量管控體系，建立“一問題一方案”銷號管理制度，累計修正數(shù)據(jù)問題26處。創(chuàng)新“1+3+X”權(quán)屬爭議調(diào)解模式，確權(quán)登記合規(guī)率達(dá)100%。
　　技術(shù)支撐到位，注入高效服務(wù)新動能。引入專業(yè)單位提供全鏈條技術(shù)服務(wù)，建立“一碼管地”機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同零時差；建立“地籍圖+影像圖”雙底圖管理模式，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
　　融合應(yīng)用到位，賦能管理服務(wù)全鏈條。將登記成果作為法定依據(jù)，直接應(yīng)用于土地征收、用地審批、調(diào)查監(jiān)測等核心業(yè)務(wù)，共享集體土地所有權(quán)登記成果702宗，服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目三個。
　　目前，試點已完成全區(qū)209個行政村、社區(qū)的集體土地數(shù)據(jù)融合，覆蓋土地面積1425平方公里，初步實現(xiàn)“一鍵查詢權(quán)屬信息、一圖展示地類變化”。曾都區(qū)將持續(xù)推動數(shù)據(jù)融合從“單點突破”轉(zhuǎn)向全面拓展，為全省實踐提供更堅實支撐。

聚焦“曾都區(qū)集體土地所有權(quán)登記成果與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫融合共享示范項目”，曾都區(qū)組織開展試點創(chuàng)建培訓(xùn)會