2022年市人大常委會(huì)工作回眸—— 踔厲實(shí)干踐初心 依法履職顯擔(dān)當(dāng)

隨州日?qǐng)?bào)

　　2022年是新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表履職的第一年。7月，來自全市各地各行業(yè)的200余名市人大代表，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、地方組織法、代表法等，開展履職交流，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力。  

　　隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 陳云 王聰瑩  
　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是市五屆人大及其常委會(huì)依法履職的起始之年。  
　　一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)緊貼人民群眾對(duì)美好生活的向往期盼，緊扣隨州打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)定位，挑擔(dān)當(dāng)之責(zé)、興實(shí)干之風(fēng)、行落實(shí)之能，推動(dòng)監(jiān)督工作扎實(shí)開展、立法質(zhì)量不斷提高、代表工作持續(xù)深化、群眾路線越走越實(shí)，在開局之年開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章。  

　　2022年11月,市人大常委會(huì)組織視察全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——聚勢(shì)賦能高質(zhì)量發(fā)展  
　　“圍繞長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施開展執(zhí)法檢查；持續(xù)督辦涉市場(chǎng)主體司法案件辦理情況；督促審計(jì)部門加大重點(diǎn)支出、重大投資等審計(jì)力度，促進(jìn)提升財(cái)政資金使用質(zhì)效……”一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，清晰地勾勒出2022年市人大常委會(huì)依法正確有效行使監(jiān)督權(quán)的工作軌跡。  
　　2022年以來，市人大常委會(huì)緊盯全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”起來，持續(xù)彰顯剛性監(jiān)督新作為，為推動(dòng)打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、開創(chuàng)隨州高質(zhì)量發(fā)展新局面聚勢(shì)賦能。  
　　助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激活力、增動(dòng)力。調(diào)研全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難加劇等問題，要求加快各級(jí)政策落實(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接需求制定幫扶舉措；提前介入部門預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效審查監(jiān)督；開展專汽產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型調(diào)研，分析轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、提出發(fā)展對(duì)策，促推打造專汽行業(yè)智能制造新業(yè)態(tài)；聽取審議文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，更好擦亮“神韻隨州、一見鐘情”城市旅游品牌。  
　　助力治山理水營(yíng)城塑底色、筑根基。開展《環(huán)保法》全覆蓋執(zhí)法檢查，推動(dòng)水源地環(huán)境治理、石材污染整治等重點(diǎn)問題有效解決；聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，有針對(duì)性地形成審議意見交辦政府落實(shí)，推動(dòng)隨州空氣質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)比例位居全省前列；集中視察城市公共活動(dòng)中心綜合體、斯諾新能源、城市水源應(yīng)急工程、?水河?xùn)|岸生態(tài)環(huán)境提升工程等建設(shè)情況，了解工期安排、建設(shè)進(jìn)度以及推進(jìn)過程中存在的困難問題，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)依法有序、提質(zhì)增效。  
　　助力民生保障破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。跟蹤監(jiān)督《全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》審議意見落實(shí)情況，監(jiān)督切實(shí)整改，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳持續(xù)給力，保障體系更加有力，監(jiān)管能力得到強(qiáng)化，服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，群眾滿意率不斷提高；開展殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查，針對(duì)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、殘疾人民生保障有待加強(qiáng)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)滯后等問題，提出進(jìn)一步重視和支持殘疾人事業(yè)、推進(jìn)法律實(shí)施走深走實(shí)等審議意見；圍繞勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)等社會(huì)建設(shè)工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。  
　　……  
　　圍繞大局展開，深深扎根于人民群眾之中——市人大常委會(huì)把反映人民群眾意志愿望、維護(hù)人民群眾根本利益作為履行監(jiān)督職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過組織專題座談、開展問卷調(diào)查等多種形式，廣泛收集常委會(huì)組成人員、人大代表和社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)督議題的意見建議，堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)聚焦”，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

　　2022年3月，市人大常委會(huì)調(diào)研組深入隨縣三里崗香菇種植基地，為香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策、保駕護(hù)航。  

　　高質(zhì)量辦理代表議案建議——讓代表真滿意群眾真受益  
　　“老舊小區(qū)改造施工完成了，引進(jìn)了專業(yè)化物業(yè)公司，小區(qū)環(huán)境煥然一新，居民抱怨少了、點(diǎn)贊多了！”日前，曾都區(qū)西城街道建設(shè)小區(qū)業(yè)委會(huì)主任鐘建平說。  
　　在2022年初的市五屆人大一次會(huì)議上，葉靜、楊俊等市人大代表共同聚焦小區(qū)物業(yè)管理，提出關(guān)于規(guī)范隨州市物業(yè)管理服務(wù)等建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)依法交辦，市住建局認(rèn)領(lǐng)主辦，立足全市物業(yè)服務(wù)管理現(xiàn)狀，聯(lián)動(dòng)多部門開展多項(xiàng)專項(xiàng)整治，結(jié)合“紅色物業(yè)”拓面提質(zhì)，有效推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理品質(zhì)提升。  
　　這是市人大常委會(huì)推動(dòng)人大代表議案建議高質(zhì)量辦理的一個(gè)縮影。  
　　一年來，圍繞代表議案建議辦理，市人大常委會(huì)交辦、督辦有力，市政府及相關(guān)承辦單位辦理認(rèn)真、答復(fù)有效，用馬上就辦、真抓實(shí)干的生動(dòng)實(shí)踐，向人民群眾交出了一份滿意的答卷。市五屆人大一次會(huì)議及閉會(huì)期間，共收到代表提出的151件建議，目前均已辦理、答復(fù)完畢，代表滿意率達(dá)99.3%。  
　　民之所望，履職所向。提出議案建議是人大代表依法履職基本的、最主要的方式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。  
　　《關(guān)于完善城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系的建議》《關(guān)于落實(shí)“雙減”，切實(shí)減負(fù)的建議》《關(guān)于打造解放路特色街的建議》……圍繞中心、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，代表們的建議積極反映社情民意。  
　　市五屆人大一次會(huì)議審議并通過了王杜豆等11名代表提出的《關(guān)于盤活存量土地等閑置資產(chǎn)助推隨州高質(zhì)量發(fā)展的議案》。市人大常委會(huì)主任夏衛(wèi)東領(lǐng)銜督辦，成立議案督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市政府召開專題會(huì)議安排部署議案辦理工作，出臺(tái)三年行動(dòng)方案，明確責(zé)任、強(qiáng)化舉措，推動(dòng)議案辦理落實(shí)見效。截至目前，全市實(shí)際消化處置存量建設(shè)用地7520畝，喚醒“沉睡的資源”，實(shí)現(xiàn)“包袱”變財(cái)富。  
　　在議案建議辦理過程中，市人大常委會(huì)組織議案建議辦理和政府承諾民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況集中視察，完善落實(shí)預(yù)交辦、“三見面”、督辦月、“雙滿意”、“回頭看”等“五項(xiàng)機(jī)制”。同時(shí)，構(gòu)建主任會(huì)議統(tǒng)籌督辦、主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、專（工）委對(duì)口督辦、聯(lián)系政府督查室專項(xiàng)督辦、代表參與督辦、媒體聚焦督辦的大督辦工作格局，有力保障代表“提了不白提、說了不白說”，切實(shí)推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦的鏈條更加緊實(shí)。  
　　經(jīng)多年實(shí)踐，市人大常委會(huì)探索的議案建議辦理“五項(xiàng)機(jī)制”被評(píng)為省人大系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。  
　　一件件代表建議的高質(zhì)量辦理，推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)民生工程有序?qū)嵤?、一件件民生?shí)事落地落實(shí)，折射出民生福祉不斷增進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的厚重底色。

代表行動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)融合——惠民生暖民心溫度倍增  
　　在隨縣尚市鎮(zhèn)，新搬了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“攤位后面沒配凳子”，商販們向人大代表反映；在廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)，茶產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮硇〗M深入茶園收集意見建議，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法……2022年以來，全市各級(jí)人大代表習(xí)慣了深入群眾中“拉家常”，群眾也習(xí)慣了“有事找代表”。  
　　在湖北正大有限公司，企業(yè)反映“養(yǎng)雞成本增加”“擴(kuò)產(chǎn)能后燃?xì)獗Ｕ喜蛔恪钡葐栴}，市人大常委會(huì)積極協(xié)調(diào)，幫助申報(bào)家禽產(chǎn)業(yè)鏈資金補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)增加燃?xì)夤?yīng)量；在曾都區(qū)楚風(fēng)社區(qū)，142戶業(yè)主因企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問題長(zhǎng)期不能辦理不動(dòng)產(chǎn)證，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)多部門研究解決……市人大常委會(huì)在與企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾“面對(duì)面”中真找問題、真幫忙解決問題。  
　　這樣的雙向“奔赴”，得益于市人大常委會(huì)融合推進(jìn)的“察民情、聚民智、惠民生”代表行動(dòng)和黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)。  
　　人大代表密切聯(lián)系人民群眾，是全過程人民民主實(shí)踐的主力軍。2022年以來，全市4100余名全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表，按照“就地就近、方便開展活動(dòng)、劃分片區(qū)、人數(shù)適中”的原則，編入234個(gè)代表小組，全面鋪開代表行動(dòng)。同時(shí)，全市規(guī)范建設(shè)代表之家48個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站225個(gè)，強(qiáng)化活動(dòng)陣地保障。  
　　行動(dòng)主題由各代表小組結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際自行確定。農(nóng)村環(huán)境改善、公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等群眾普遍關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，都成了代表行動(dòng)的主題。代表們深入群眾家中、田間地頭、工廠車間等，采取座談、接訪、電話、網(wǎng)絡(luò)連線等多種形式，廣泛了解和反映社情民意，推動(dòng)解決了一件件、一樁樁群眾身邊的“急難愁盼”事。  　　人大系統(tǒng)開展的代表行動(dòng)，與全市黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)主題高度契合、出發(fā)點(diǎn)高度一致。市人大常委會(huì)將兩個(gè)活動(dòng)融合推進(jìn)，充分發(fā)揮各級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、人大代表廣泛植根于人民群眾的乘數(shù)效應(yīng)，讓惠民生、暖民心的溫暖加倍。  
　　活動(dòng)之初，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，圍繞基層社會(huì)治理、人民群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策落實(shí)情況，開展集中宣講、走訪聯(lián)系代表、專題調(diào)研。常委會(huì)機(jī)關(guān)組成綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)幫扶、下沉社區(qū)、駐村包保、青年干部調(diào)研、宣傳報(bào)道等工作組，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、問題收集和處理機(jī)制，直面問題不回避、不遮掩，回應(yīng)問題力求真解決、真滿意。  
　　2022年，全市“察民情、聚民智、惠民生”代表行動(dòng)共收集建議952條，已辦結(jié)740條；市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨員干部在“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)中，下基層走訪調(diào)研392人次，收集、交辦問題107個(gè)，推動(dòng)隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)光化村發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等一批問題得到解決。  
　　永遠(yuǎn)把人民群眾放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)。依托代表行動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，市人大常委會(huì)持續(xù)走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線。

　　2022年9月，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織干部職工到廣水市楊漣紀(jì)念館開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)。  

　　優(yōu)化法規(guī)制度供給——“小快靈”高質(zhì)量立法  
　　為“一棵樹”，立一部法。簡(jiǎn)潔明了的26條、短短3600余字，各方保護(hù)責(zé)任、鼓勵(lì)社會(huì)參與、資源普查要求、保護(hù)標(biāo)識(shí)設(shè)置等均予以明確。近日，市五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《隨州市古銀杏樹保護(hù)條例》。這是市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小切口”，推進(jìn)地方立法“小快靈”的又一生動(dòng)實(shí)踐。  
　　良法，促發(fā)展、保善治。地方立法重在務(wù)實(shí)管用，能解決實(shí)際問題。立足隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需、群眾所盼，市人大常委會(huì)將《隨州市古銀杏樹保護(hù)條例》確定為2022年提請(qǐng)審議項(xiàng)目。  
　　隨州銀杏資源豐富，2004年隨州銀杏林被列入“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)名錄”。古銀杏樹被稱為植物界的“活化石”，具有十分重要的歷史、文化、生態(tài)和科研價(jià)值。多年來，我市大力推進(jìn)古銀杏樹保護(hù)，但還存在資源普查、認(rèn)定建檔、掛牌標(biāo)識(shí)不系統(tǒng)不規(guī)范以及信息化管理水平低等不足?！峨S州市古銀杏樹保護(hù)條例》的條款內(nèi)容，針對(duì)這些不足一一回應(yīng)。  
　　“地方立法就是要‘對(duì)癥下藥’，需要幾條就定幾條。古銀杏樹保護(hù)條例不分章節(jié)，體例簡(jiǎn)單清晰，切實(shí)增強(qiáng)立法針對(duì)性、可操作性。”市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任王海濤說。  
　　2022年7月1日，《隨州市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，以法治力量引領(lǐng)市民向上向善。經(jīng)過廣泛調(diào)研、征集意見，該法規(guī)針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的噪音擾民、駕駛機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、不文明養(yǎng)犬、互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象，進(jìn)行了詳細(xì)的明確規(guī)范，并設(shè)定了一定處罰標(biāo)準(zhǔn)。  
　　在全市全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的關(guān)鍵時(shí)刻，我市首部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)頒布實(shí)施，為提高社會(huì)文明程度、推動(dòng)市民文明養(yǎng)成及時(shí)提供了法治硬支撐。  
　　文旅產(chǎn)業(yè)是激活經(jīng)濟(jì)潛能的王牌。目前我市正全力打造全國(guó)具有吸引力的謁祖圣地。隨州和襄陽(yáng)、十堰、神農(nóng)架四地，因漢十高鐵拉近了彼此的距離，四地合力推進(jìn)文旅走親、抱團(tuán)發(fā)展。2022年以來，我市會(huì)同三地聯(lián)合制定《關(guān)于推進(jìn)襄陽(yáng)、十堰、隨州、神農(nóng)架旅游一體化發(fā)展的決定》，將為四地文旅整合制度資源、優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共享共贏提供有力法治保障。  
　　法為民所立。堅(jiān)持“開門立法”，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織實(shí)地察看、外出調(diào)研，召開座談會(huì)和論證評(píng)估，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)征集公眾意見……從起草到正式出臺(tái)，每次立法都?xì)v時(shí)近一年、多次修改完善，全力提高立法質(zhì)效。在一次次向社會(huì)公開征求意見的過程中，市民群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。  
　　在編制2023年度立法計(jì)劃時(shí)，擬將《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》作為提請(qǐng)審議項(xiàng)目，為“一座山”立法，以良法助力隨州流域綜合治理，擔(dān)起筑牢鄂北生態(tài)屏障的時(shí)代使命。  
　　立法，為遏制“不文明”，為保護(hù)“一棵樹”，為修復(fù)“一座山”，為的都是突出隨州山水源流、人文源流，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。立足“小切口”，市人大常委會(huì)將持續(xù)優(yōu)化法規(guī)制度供給。