改革破冰聚能 ，“一支隊伍”破解執(zhí)法困局——隨州高新區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革系列報道之一

水云之間

編者按：今年以來，隨州高新區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，以改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)推進干部人事制度、城管綜合執(zhí)法體制機制、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“管委會+公司”模式等六大重點改革，并將其納入“五重”任務(wù)清單聚力攻堅。通過一系列改革舉措，全區(qū)干部能力得到提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加速、治理效能顯著增強，進一步夯實了在全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的“主引擎”地位。

為集中展現(xiàn)改革成效，從今日起，本網(wǎng)站將陸續(xù)推出“城管綜合執(zhí)法體制改革”系列報道，聚焦實踐亮點，解讀創(chuàng)新路徑?，F(xiàn)推出首篇報道，敬請關(guān)注。

改革破冰聚能 ，“一支隊伍”破解執(zhí)法困局

——隨州高新區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革系列報道之一

【通訊員 鐘克波、潘開亮 、郭海洲】

近日，隨州高新區(qū)一家專精特新企業(yè)的負責(zé)人向記者展示了一份特別的“記錄”：2024年7月之前，來自人社、水利、城管等不同部門的執(zhí)法檢查臺賬厚厚一疊，而今年的記錄本上，類似的檢查記錄僅有寥寥數(shù)次。“現(xiàn)在，一支隊伍進門，一次查清所有事，我們能把更多精力放在研發(fā)和生產(chǎn)上了?！边@位負責(zé)人的感慨，道出了隨州高新區(qū)眾多市場主體的共同心聲。

這背后，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。2024年7月，在市委、市政府的統(tǒng)籌部署與市委編辦的精心指導(dǎo)下，隨州高新區(qū)率先在全市吹響了“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革的號角，以“一支隊伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新實踐，直面基層治理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管缺位等頑瘴痼疾，開啟了從“九龍治水”到“一龍統(tǒng)籌”的深刻轉(zhuǎn)變。

破壁：702項執(zhí)法權(quán)“握指成拳”

改革前，基層執(zhí)法面臨的困境是什么？“多個大蓋帽，管不住一頂草帽”是生動寫照。各部門條線分割，各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。更棘手的是，面對一些新生事物或復(fù)雜問題，權(quán)責(zé)邊界模糊，容易出現(xiàn)“都管都不管”的執(zhí)法真空。

“改革的核心，是打破部門壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法資源和事項的‘全域整合、物理聚合’?！彪S州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心負責(zé)人介紹。此次改革，并非簡單的機構(gòu)合并，而是對執(zhí)法體系的一次系統(tǒng)性重構(gòu)。該區(qū)以原城市管理執(zhí)法職能為基礎(chǔ)，將自然資源、水利、人社、文旅、住建等8個市級行政部門下放的共計702項行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)，進行跨部門、跨領(lǐng)域整合，全部交由新組建的“隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心”統(tǒng)一行使。

權(quán)力整合的背后，是清晰的清單管理。中心制定了詳盡的《行政執(zhí)法事項清單》，每項權(quán)力的法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)邊界、運行流程一目了然，從源頭上杜絕了推諉扯皮。同時，一場深刻的機構(gòu)重塑同步進行：中心構(gòu)建了“1個中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、5個專業(yè)大隊分區(qū)作戰(zhàn)、2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)支撐保障”的全新組織架構(gòu)。5個大隊分別對應(yīng)不同執(zhí)法領(lǐng)域，實行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)了執(zhí)法指令統(tǒng)一、力量調(diào)度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一。

賦能：從“?？拼蠓颉钡健叭漆t(yī)生”

權(quán)責(zé)集中了，隊伍如何跟上？這是改革成敗的關(guān)鍵。面對從市容管理到勞動監(jiān)察，從文化市場到水利保護的龐雜領(lǐng)域，原有的“專科大夫”式執(zhí)法人員面臨巨大挑戰(zhàn)。

“過去看市容，現(xiàn)在還得懂環(huán)保、會看勞動合同，壓力很大，但必須快速學(xué)、快速適應(yīng)?！币晃粡氖谐枪芟到y(tǒng)轉(zhuǎn)入高新區(qū)綜合執(zhí)法隊伍的隊員坦言。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心在改革啟動之初，便同步啟動了能力建設(shè)的“加速鍵”。

“業(yè)務(wù)大講堂”應(yīng)運而生。中心按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”原則，每月一課，由2名業(yè)務(wù)骨干或外請專家授課，內(nèi)容涵蓋所有新承接領(lǐng)域的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、辦案技巧。截至目前，已舉辦14期。更注重實戰(zhàn)的“場景化模擬執(zhí)法”在培訓(xùn)中頻頻上演：模擬查處工地夜間施工噪音、處置勞資糾紛、檢查文旅場所消防，讓隊員在高度仿真的情境中提升綜合處置能力。

除了“請進來”，更有“送出去”。中心分批選派骨干赴先進地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，參與上級部門專項輪訓(xùn)。如今，執(zhí)法隊員手持的智能終端里，整合了各領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和文書模板，現(xiàn)場就能一鍵查詢法規(guī)、實時上傳證據(jù)、快速生成文書，從“工具”上實現(xiàn)了賦能。

科技裝備的升級更為執(zhí)法安上了“天眼”和“翅膀”。今年，中心配備了3臺無人機，并招募了專業(yè)“飛手”。不久前，正是通過無人機定期巡航和智能比對，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了一處隱蔽在廠區(qū)內(nèi)部的違法搭建，從發(fā)現(xiàn)到立案查處，僅用了不到24小時?！叭朔?技防+智防”的立體化巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓違法行為無處遁形。

奠基：從“物理整合”到“化學(xué)融合”的起點

體制的重塑與能力的鍛造，為隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法改革奠定了堅實的“物理基礎(chǔ)”。一支權(quán)責(zé)清晰、裝備精良、能力復(fù)合的執(zhí)法“主力軍”已經(jīng)成型。如何讓這支隊伍在“物理整合”的基礎(chǔ)上，真正發(fā)生“化學(xué)融合”，釋放出“1+1>2”的聚合效能？如何將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)和群眾可感可及的治理效能，考驗著改革的深度與智慧。

“物理整合”的成效是直觀的。走進高新區(qū)綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一的標(biāo)志、集中的辦公環(huán)境、協(xié)同作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)，無不彰顯著“一支隊伍”的外在形態(tài)。指揮調(diào)度室內(nèi)，大屏幕可實時查看各大隊執(zhí)法動態(tài)；案件受理窗口，實現(xiàn)了所有領(lǐng)域的“一個口子進、一個口子出”。

為實現(xiàn)“化學(xué)融合”，一場更深層次的機制磨合正在內(nèi)部悄然進行。中心建立了跨領(lǐng)域案件會商制度，遇到涉及多個執(zhí)法領(lǐng)域的復(fù)雜案件，相關(guān)大隊骨干立即“頭腦風(fēng)暴”，共同研判法律適用、商討處置策略。近期，在處理一起涉及違規(guī)占用綠地搭建臨時設(shè)施并引發(fā)勞資糾紛的復(fù)合型案件時，市容大隊、規(guī)劃大隊與勞動監(jiān)察大隊的隊員首次聯(lián)合辦案，從各自專業(yè)角度迅速厘清違法事實，一次性出具綜合法律文書，高效解決了以往需要多個部門“輪流訪、分別處”的難題?！艾F(xiàn)在辦案，考慮問題得更全面，下意識地會想，這個行為還可能違反其他領(lǐng)域的哪條規(guī)定?！币晃粓?zhí)法隊員分享著自身思維的轉(zhuǎn)變。

“化學(xué)融合”的最終目標(biāo)是服務(wù)效能的倍增。改革的初步紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn)：執(zhí)法擾企頻次大幅下降，據(jù)初步統(tǒng)計，對同一市場主體的平均檢查次數(shù)減少了約60%；由于指揮協(xié)同能力增強，對群眾投訴舉報的平均響應(yīng)時間縮短了40%；內(nèi)部培訓(xùn)的“化學(xué)反應(yīng)”讓隊員們面對復(fù)雜情況時，從過去的“向上請示、向外轉(zhuǎn)辦”，更多轉(zhuǎn)向“內(nèi)部協(xié)同、現(xiàn)場研判”。

如今，這支經(jīng)過重塑與賦能的新隊伍，已站在全新的起跑線上。這“下半篇”關(guān)于效能躍升、溫情治理與智慧賦能的精彩故事，正等待著他們用腳步與汗水，在隨州高新區(qū)的土地上奮力書寫。答案，就藏在即將展開的、更為波瀾壯闊的日常實踐之中。

來源：隨州高新區(qū)