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2023年1月13日，湖北省第十四屆人民代表大會第一次會議開幕。省長王忠林作湖北省人民政府工作報告，回顧了本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2023年的工作提出建議。
湖北之聲《萬敏會客廳》邀請省政府研究室一處副處長、政府工作報告起草組主要成員周全俊，省政府咨詢委員、華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康，湖北省政協(xié)常委、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄒薇共同解讀報告，“定位”報告中與群眾生活和社會發(fā)展息息相關(guān)的政策福祉。
“荊”彩五年 高光時刻
2022年，湖北如何將習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實在荊楚大地上，哪些“高光時刻”令人倍感自豪？
這五年，6100萬荊楚兒女交出了怎樣的“英雄答卷”，為全國貢獻怎樣的“湖北力量”？
周全?。夯仡欉@五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前進，交出了三張精彩答卷。
一是承載厚望、感恩奮進的答卷。過去五年，習(xí)近平總書記四次親臨湖北考察，2020年全國兩會期間參加湖北代表團審議，為湖北發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航。湖北人民堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進，推動發(fā)展不斷積累優(yōu)勢、塑造勝勢、抬升位勢，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上5萬億大臺階，動能轉(zhuǎn)換積厚成勢，改革開放蹄疾步穩(wěn)，湖北在全國大局中的地位和作用更加凸顯。
二是難中求成、殊為不易的答卷。過去五年，風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至、矛盾困難泰山壓頂。湖北人民一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展、戰(zhàn)貧困建小康、控疫情抗大災(zāi)，大戰(zhàn)大考贏得歷史性勝利。
三是勠力同心、砥礪攻堅的答卷。湖北人民始終萬眾一心，眾志成城，以強烈的歷史自覺和歷史主動，奮力開創(chuàng)美好未來。正如總書記所指出的，湖北人民是英雄的人民。
歐陽康：這五年，湖北牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，著眼國之大者、立足湖北實際，實施一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標(biāo)志性成果。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4萬億、5萬億兩個大臺階，居全國第7位；581萬人脫掉“貧困”帽子；市場主體翻倍......湖北發(fā)展站上了新的歷史起點。
報告中三次提到總書記，同時也代表著湖北的三次“高光時刻”。
歐陽康：第一次是“習(xí)近平總書記肯定湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在光電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨樹一幟”，肯定了湖北在光電子信息領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。依托于華中科技大學(xué)的武漢光電國家研究中心作為我國首批組建的6個國家研究中心之一，取得多項全球領(lǐng)先的技術(shù)成果，成功轉(zhuǎn)化、應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)和市場。
鄒薇：它指引了湖北推進技術(shù)創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展路徑。
歐陽康：第二次是“習(xí)近平總書記視頻出席《濕地公約》第十四屆締約方大會并發(fā)表重要致辭”，肯定了湖北的生態(tài)文明、濕地保護建設(shè)成就在全中國、全世界的“標(biāo)桿”地位，同時為湖北打造流域治理“樣本”指方向。湖北的很多城市如同珍珠般點綴在長江這串“項鏈”上，珠與鏈互為依托。所以，湖北“樣本”需要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，進行綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理；配合區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興；兼顧上下游省份，對每一步的考慮都從全域出發(fā)，讓人與自然融為一體。
鄒薇：總書記對《濕地公約》第十四屆締約方大會的重視，將指導(dǎo)我省統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明，將流域治理與區(qū)域經(jīng)濟空間布局納入一體化框架，實現(xiàn)山水人城和諧相融。
歐陽康：第三個是“習(xí)近平總書記肯定我省疫情防控經(jīng)驗值得總結(jié)”，肯定了湖北抗疫經(jīng)驗對于全球應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的借鑒意義和參考價值。
鄒薇：總書記再次肯定我省疫情防控“經(jīng)驗值得總結(jié)”，讓湖北人民倍感溫暖、備受鼓舞，有利于匯聚力量，探索現(xiàn)代化治理的新路子，譜寫中國式現(xiàn)代化的荊楚篇章。
GDP增速6.5%左右！
報告提出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面落實省第十二次黨代會部署的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。這個數(shù)字意味著什么？
周全俊：6.5%左右的目標(biāo)，是一個積極進取、奮發(fā)有為的目標(biāo)，符合中央要求、符合湖北實際、符合人民期待。
一是湖北有責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟大省要勇挑大梁。湖北作為經(jīng)濟大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，有責(zé)任以湖北之“進”服務(wù)全國之“穩(wěn)”，以一域增光為全局添彩。
二是湖北有條件。從發(fā)展態(tài)勢來看，湖北經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，湖北科教、產(chǎn)業(yè)、交通、要素等優(yōu)勢凸顯，總書記提出的“四個面向”，湖北都有條件做到。從發(fā)展環(huán)境來看，隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑶栴}將極大緩解，人流、物流、信息流、資金流將加快恢復(fù)到正常狀態(tài)，為穩(wěn)增長提供有力支撐。
三是湖北有必要。從初步了解的情況來看，6.5%左右的增長目標(biāo)在全國處于靠前位置， 有利于湖北在區(qū)域競爭格局中保持優(yōu)勢和主動，吸引更多資源要素集聚湖北。
市場主體有活力，高質(zhì)量發(fā)展才有動力
2023年湖北省政府工作報告指出，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，湖北展現(xiàn)出強勁韌性和巨大的潛能，經(jīng)濟數(shù)據(jù)逆勢上揚，多項指標(biāo)創(chuàng)造了歷史新高。湖北綜合實力整體躍升，這背后都有哪些因素支撐？
鄒薇：市場主體是提供就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的細胞，確保市場主體量的增長和質(zhì)的提升至關(guān)重要。2021、2022年湖北新增市場主體數(shù)目均在百萬級，2022年新增市場主體144.4萬戶，刷新歷史記錄。其中有幾個突出亮點。
一是大企業(yè)頂天立地。2022年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2368家、上市企業(yè)21家，19家企業(yè)入圍中國民企500強，均為歷年最多。5家國企進入中國企業(yè)500強，省聯(lián)投營業(yè)收入突破1000億元，國資國企核心競爭力大幅提升。
二是高新技術(shù)企業(yè)茁壯成長。2019年湖北高新技術(shù)企業(yè)僅7000余家，2021年達到15000家，2022首次突破2萬家，站上新臺階。
三是小微初創(chuàng)企業(yè)鋪天蓋地。在新增的市場主體中，大多數(shù)是小微初創(chuàng)企業(yè)以及眾多個體工商戶。這些小型市場主體提供衣食住行的服務(wù)，它們在發(fā)展中努力做到“千方百計、千家萬戶、千思萬想、千差萬別”，這是市場化發(fā)展的活力基礎(chǔ)。
促進消費 需要“催化劑”也需“穩(wěn)定劑”
隨著中央經(jīng)濟工作會議的召開，2023年“穩(wěn)經(jīng)濟”路線圖正式敲定。報告提出，堅持把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。
周全俊：消費、投資、出口是拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，但貢獻不一。隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，2023年消費將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量。
一是提振消費的能力。增加就業(yè)收入是提高消費能力的前提，報告里提出，抓好重點群體就業(yè)，嚴厲打擊惡意欠薪，確保勞動者業(yè)有所就、勞有所得。
二是營造消費的氛圍。今年旅游和娛樂等過去最受疫情限制的領(lǐng)域?qū)碛凶畲蟮幕厣臻g。所以省里將全力保障商業(yè)場所能開盡開、營銷活動能辦盡辦，配合覆蓋多領(lǐng)域、渠道多元化的消費券，加快提振住宿餐飲、批發(fā)零售、文旅體育等傳統(tǒng)消費。
三是刺激消費的熱情。去年省里推出了不少消費刺激政策，其中房地產(chǎn)、家電、汽車等大宗消費占據(jù)重要地位，今年這些政策將會接續(xù)發(fā)力。比如，2022年湖北新能源汽車銷售增長約1.5倍，說明群眾消費的潛力是比較大的。湖北作為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)版圖重要一極，能夠更好地以高質(zhì)量供給牽引和創(chuàng)造有效需求，不斷將人民群眾的消費潛能激發(fā)出來。
鄒薇：建立擴大內(nèi)需的長效機制要落實到具體政策中。
一是穩(wěn)固收入增長預(yù)期，構(gòu)筑消費源頭活水。對高收入群體穩(wěn)稅減費；對中等收入群體確保工資收入與經(jīng)濟增長同步，同時擴大財產(chǎn)性收入來源，根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟、民辦教育、平臺經(jīng)濟等新要求，鼓勵商業(yè)銀行提供車、房、教育等消費信貸，改善消費結(jié)構(gòu)；對低收入群體，穩(wěn)底線保民生，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
二是創(chuàng)造擴大消費場景，開拓消費升級空間。加快在武漢建設(shè)國際消費中心，在襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性消費中心，形成商品、服務(wù)、信息等集聚平臺，發(fā)布中部消費指數(shù)；舉辦“一帶一路產(chǎn)品博覽會”“日韓東盟產(chǎn)品交易會”，提升長江國際渡江節(jié)、中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、華創(chuàng)會、世界大健康博覽會等品牌價值，形成多元化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化消費體系；提高綜保區(qū)建設(shè)步伐，擴大進口免稅商店、奧特萊斯小鎮(zhèn)等交易場所，連通地鐵、城鐵和公交；多方搭建“消費+”平臺，形成消費+旅游、消費+文化等。
三是供需兩端雙向發(fā)力，以有效供給帶動需求。擴大投資，實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，提升“湖北智造”競爭力；強化武漢都市圈高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，領(lǐng)銜打造“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等萬億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色電商、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域，培育本土龍頭企業(yè)；推動漢孝隨襄十沿線打造新一代汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車零配件產(chǎn)業(yè)密集帶，在漢宜荊荊沿線打造高端精細化工、新能源新材料、現(xiàn)代物流與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)富集帶。
高品質(zhì)“類海外”！國際范兒更足
不靠海不靠邊的湖北如何打造“類海外”環(huán)境？這對湖北吸引外資將起到什么樣的作用？
鄒薇：“類海外”環(huán)境是營商環(huán)境的擴展版、升級版，可以概括為“宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜醫(yī)、宜樂、宜融”的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。一方面，全面對接國際規(guī)劃，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；另一方面，注重對投資者的生活服務(wù)和人文關(guān)懷，提高文化認同感，讓海外投資者愿意來、住下來、干起來。
凝聚澎湃之力 閃耀科創(chuàng)之光
2022年，習(xí)近平總書記在武漢市考察時強調(diào)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。這一重要指示，為湖北加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大信心和力量。未來，湖北該如何發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機、贏得優(yōu)勢。
周全?。?022年，湖北在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位顯著提升，武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，漢江實驗室實現(xiàn)我省國家實驗室“零的突破”。2023年，湖北將朝著打造全國科技創(chuàng)新高地的目標(biāo)加速邁進。
一是以大平臺集聚創(chuàng)新資源。全力建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快以東湖科學(xué)城為核心區(qū)域的光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室和大科學(xué)裝置，打造集聚人才、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的重大平臺。
二是以大攻關(guān)突破關(guān)鍵瓶頸。強力推進32項“尖刀”技術(shù)攻關(guān)工程，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)，形成更多“從0到1”的革命性創(chuàng)新、“從1到N”的改善性創(chuàng)新。
三是以大轉(zhuǎn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。健全“政產(chǎn)學(xué)研金服用”“北斗七星式”創(chuàng)新共同體，形成多元共生、協(xié)同發(fā)展、活力四射的“熱帶雨林”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
四是以大培育壯大創(chuàng)新主體。培育開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，厚植廣袤肥沃的創(chuàng)新土壤，催生量大質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新種群，支持壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，大力培育專精特新“小巨人”，新增高新技術(shù)企業(yè)5000家以上。
鄒薇：2022年國家科技部批復(fù)湖北武漢建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，這是全國繼北京、上海、深圳和合肥之后的第五個國家級科技創(chuàng)新中心，也是湖北多年來努力推動兩個中心（國家科創(chuàng)中心、國家級科學(xué)中心）建設(shè)的一個突出成效。湖北發(fā)展科創(chuàng)中心的底氣在于以下方面：
一是科學(xué)研究有高度。湖北是科教資源大省，擁有129所高校、3675家科研機構(gòu)，81位兩院院士，區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實力位居全國第8位。湖北在三峽工程、探月工程、潛艇、航母、國產(chǎn)大飛機等國之重器中都有貢獻。
二是科研儲備有厚度?！笆濉币詠?，全省全社會從事科學(xué)研究與試驗發(fā)展活動（R&D）所必需的投入由561.7億元增至957.88億元，人員由22.1萬人增至 28.55萬，科研機構(gòu)由2245家增至3675家。萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、技術(shù)合同成交額等都大幅度增長。
三是科創(chuàng)領(lǐng)域有寬度。從重大成果看，我省創(chuàng)造了一批重大科技成果。例如脈沖平頂磁場新的世界紀(jì)錄，建成世界首個民用極低頻大功率電磁波發(fā)射臺，成功研發(fā)“北斗心臟”星載銣原子鐘、全球第一張水稻全基因組育種芯片等。
產(chǎn)學(xué)研、五鏈、再到北斗七星
讓科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化駛?cè)肟燔嚨?/strong>
報告提出，要著力培育“政產(chǎn)學(xué)研金服用”“北斗七星式”的創(chuàng)新共同體，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，推動科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。如何理解？
鄒薇：山東省在2019年提出打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，取得了很好的成效。這次湖北省政府工作報告提出“政產(chǎn)學(xué)研金服用”“北斗七星式”的創(chuàng)新共同體，既有學(xué)習(xí)借鑒、也有活學(xué)活用的新意。
首先，“產(chǎn)學(xué)研”仍然是創(chuàng)新共同體的核心和主體；“政”是政府的政策服務(wù)為引導(dǎo)和基礎(chǔ)；“金”是金融服務(wù)和風(fēng)險管理；“服”指市場、人才、技術(shù)專利等服務(wù)；“用”是目的，需要加大力度推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)與市場推廣等無縫對接。
要實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”，要推動成立運營一批高等技術(shù)研究院、“四不像”研究院。
一是機制創(chuàng)新。研究院采取事業(yè)單位+公司制運作模式，和創(chuàng)新公司一體設(shè)計、有機融合，實行全員聘任制。
二是模式創(chuàng)新。研究院采取市場化機制，以自建、共建、加盟等模式，不斷派生研究所、工業(yè)技術(shù)研究院，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素。
三是管理方式。研究院加強平臺、企業(yè)、部門之前的協(xié)作協(xié)同，形成符合科學(xué)研究規(guī)律和市場經(jīng)濟原則的收益分享機制。
四是創(chuàng)新平臺。構(gòu)建基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、專業(yè)、雙創(chuàng)相互補充的創(chuàng)新平臺體系。
“人民當(dāng)家做主”如何具體實現(xiàn)？來聽“共同締造”協(xié)奏曲
刷屏網(wǎng)絡(luò)的“共同締造”也出現(xiàn)在今年的報告中，如何理解核心要義？
歐陽康：共同締造體現(xiàn)了一種新的治理觀、人民主體觀、發(fā)展觀。“人民當(dāng)家做主”怎么實現(xiàn)？把人民群眾和政府部門、政黨和各種社會組織聯(lián)系起來，每個人各司其職、各負其責(zé)、各盡其能，每個人既是參與者，又是監(jiān)督者，同時也是管理者。這樣我們就有了最廣泛的群眾基礎(chǔ)，匯聚最廣泛的智慧，真正形成中國這樣一個強大合力。
從哲學(xué)的角度來看，共同締造是很能體現(xiàn)馬克思唯物主義原理的地方，就是人民是社會歷史發(fā)展的主人，人民事業(yè)人民共建，從共同決策、共謀發(fā)展、共建共管到成果共享。這既是每個人實現(xiàn)自我價值和社會價值的重要體現(xiàn)，也是社會給每個人回饋分享社會成果的重要途徑。
民生清單！聚攏是“人間煙火” 攤開是“安瀾畫卷”
在報告中，我們看到了一份湖北省2023年10大民生項目清單。涉及保障性住房、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、一老一小、醫(yī)療服務(wù)等各個領(lǐng)域。為何今年的報告會加入“十件實事”？
周全俊：一是體現(xiàn)了矢志為民的初心。民生無小事，枝葉總關(guān)情。報告中民生出現(xiàn)次數(shù)歷年最多，多處有專門的篇幅，不僅是工作上的部署，還是思想上的指導(dǎo)?！笆嵤隆钡耐瞥?，進一步彰顯省委省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想。凡事以人民利益為先、以群眾期盼為念、以民生福祉為重，時時刻刻把人民群眾放在第一位。
二是體現(xiàn)了問政于民的誠心。問政于民、問需于民、問計于民，從一廂情愿到雙向奔赴，才能讓政府決策暖民心、合民意、有效果。省委省政府面向社會公開征集，綜合收集到的意見建議，最終形成了10大民生項目清單，這些項目都來自于群眾身邊可感可知的具體實事，群眾獲得感幸福感安全感將得到更好的體現(xiàn)。
三是體現(xiàn)了務(wù)實惠民的真心。把對人民群眾的承諾清單化、項目化管理，說一件定一件，干一件成一件，體現(xiàn)了實干之風(fēng)。
鄒薇：政府工作報告是向人民報告，請人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，做到了“用發(fā)展成績鼓舞人民、用發(fā)展愿景號召人民、用發(fā)展成果惠及人民”?！笆嵤隆笨雌饋硎巧磉吺?、生活事，但是其意義在于“用真摯情懷溫暖人民、用實際行動服務(wù)人民”。
歐陽康：“十件實事”立了一個“軍令狀”，定下就會有相應(yīng)的政策，并且付諸實踐，還有不斷的監(jiān)督檢查。這就是習(xí)近平總書記所說的：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨——全心全意為人民服務(wù)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。
記者：黃樂毅、李維佳、馮雨晴、董延超
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