齊步走、正步走、跑步走 湖北隨州“三步走”推進(jìn)監(jiān)察體制改革

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3月29日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨委委員、副總經(jīng)理詹升宇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并被采取留置措施。

這是該市監(jiān)委成立后留置第一案，打響了市監(jiān)委反腐“第一槍”，釋放出重拳懲腐的強(qiáng)烈信號(hào)。

面對(duì)這項(xiàng)全新的改革工作，特別是針對(duì)掛牌運(yùn)行后，市紀(jì)委監(jiān)委新成立了4個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、3個(gè)審查調(diào)查室，如何迅速完成角色轉(zhuǎn)換、打開工作局面？該市紀(jì)委監(jiān)委通過“三步走”戰(zhàn)略抓改革、聚合力、強(qiáng)融合，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革。

“齊步走”，上下一心聚力改革

去年11月，該市啟動(dòng)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，由市委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”，建立市委負(fù)總責(zé)、市紀(jì)委牽頭抓總、其他相關(guān)部門密切配合的責(zé)任區(qū)分機(jī)制，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各負(fù)其責(zé)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面，為改革順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在改革實(shí)施過程中，該市嚴(yán)格按照省委確定的時(shí)間表、路線圖，聚焦轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備、依法組建、融合磨合等重要環(huán)節(jié)，研究制定《隨州市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好我市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的意見》《隨州市市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和人員轉(zhuǎn)隸工作的實(shí)施方案》《隨州市監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選建議方案》，形成了“一拖三”的改革“施工圖”，確保改革方向不偏、路徑清晰。

“隨州市推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)為我們推進(jìn)改革提供了參考，通過照著學(xué)、跟著做，確保了步調(diào)一致不走偏。”隨縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任謝冠林深有感觸地說。

隨州各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)緊密聯(lián)動(dòng)，聚力解決改革中遇到的困難和問題，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、職能融合，不斷加大12項(xiàng)調(diào)查措施、15種監(jiān)督方式試用力度，做到邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范。同時(shí)，按照人員轉(zhuǎn)隸與線索移交同步進(jìn)行的原則，實(shí)行一案一登記，一卷一移交臺(tái)賬，強(qiáng)化全程留痕管理，全市檢察機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索526件，做到應(yīng)交盡交、一件不落。

“正步走”，“一步一動(dòng)”推進(jìn)改革

如果要問監(jiān)察體制改革的顯著變化是什么？可能不少老紀(jì)檢人都會(huì)回答內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加合理了。“此次改革，我們嚴(yán)格按照優(yōu)化配置、內(nèi)涵發(fā)展原則，科學(xué)設(shè)置市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，不僅確保了機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制‘三不增’，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查相分離，建立了內(nèi)部相互制約的組織架構(gòu)?！痹撌屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊光勝說。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大體制改革。如何把改革的藍(lán)圖化為生動(dòng)實(shí)踐？該市紀(jì)委、監(jiān)委堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，確保工作規(guī)范開展。

“為確保改革工作有條不紊推進(jìn)，我們將全省統(tǒng)一制定的13項(xiàng)事關(guān)改革制度匯編成冊，發(fā)放每名紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)，嚴(yán)格督促按制度規(guī)定執(zhí)行。在先行先試中，及時(shí)對(duì)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行完善，如在辦理留置案件時(shí)，根據(jù)《監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定，對(duì)省監(jiān)委印發(fā)的《留置通知書》式樣進(jìn)行了修改完善，做到既通知被留置人家屬，又通知其單位。”該市紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為指導(dǎo)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門規(guī)范開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，市紀(jì)委、監(jiān)委還率先在全省制定出臺(tái)《隨州市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作辦法（試行）》，受到中央紀(jì)委肯定。

改革后，制度優(yōu)勢迅速顯現(xiàn)。紀(jì)法貫通，同時(shí)立案，有效解決了個(gè)別既違紀(jì)又違法的案件用紀(jì)律處分代替法律處罰的問題，形成強(qiáng)烈震懾。如在該市隨縣紀(jì)委、監(jiān)委不久前經(jīng)辦的1起職務(wù)違法案件過程中，使用12項(xiàng)調(diào)查措施中的6種，僅用了1個(gè)月時(shí)間查結(jié)案件，辦案時(shí)長大大縮短。

據(jù)了解，該市市縣兩級(jí)監(jiān)委成立以來共立案151件、處分144人，同比分別增長21.8%和24.4%，同時(shí)首次對(duì)1名處級(jí)干部和一名正科級(jí)干部采取留置措施，改革優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為治理效能。

“跑步走”，快速融合成就改革

監(jiān)察委員會(huì)成立后，怎樣在最短的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)紀(jì)委、監(jiān)委思想、職能、工作、隊(duì)伍高度融合，真正做到收指成拳形成合力？

該市紀(jì)委、監(jiān)委堅(jiān)持把磨合融合貫穿始終，確保生成新戰(zhàn)斗力。

大交流，讓思想先融合。該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把思想政治工作放在突出位置，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識(shí)，市縣紀(jì)委書記面對(duì)面、心貼心、一對(duì)一同每一位轉(zhuǎn)隸人員談心談話，掌握思想動(dòng)態(tài)，確保思想穩(wěn)定，轉(zhuǎn)隸干部歸屬感、認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

大混合，讓隊(duì)伍快融合。為盡快形成戰(zhàn)斗力，該市紀(jì)委監(jiān)委按照人崗相適原則，把檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員混編使用，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)隸人員被調(diào)配到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、信息技術(shù)保障等業(yè)務(wù)部門，所有轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部搭配安排辦公室，推進(jìn)職能、人員全面融合，不斷促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能的協(xié)調(diào)銜接，真正形成“1+1>2”的改革效應(yīng)。

該市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查三室負(fù)責(zé)人童強(qiáng)是改革后從市檢察院轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委的，三室正在進(jìn)行的就是市監(jiān)委成立后辦理的第一起處級(jí)干部留置案詹某的案件。

童強(qiáng)介紹，改革后，要做到違紀(jì)的立案審查和違法犯罪的立案調(diào)查“雙立案”，時(shí)間上比過去更加緊張，必須要在2個(gè)月內(nèi)完成審查調(diào)查工作。為了加快融合，他按照知識(shí)結(jié)構(gòu)和辦案風(fēng)格對(duì)該室工作人員進(jìn)行了融合，讓原紀(jì)委同志在執(zhí)紀(jì)審查、談話突破上的優(yōu)勢和檢察院同志在調(diào)查取證、證據(jù)固定上的優(yōu)勢互補(bǔ)，取得了事半功倍的效果。

大培訓(xùn)，讓業(yè)務(wù)深融合。突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市紀(jì)委、監(jiān)委先后組織開展3期紀(jì)法銜接專題培訓(xùn)班和1期紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)集中輪訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部790余人次，通過培訓(xùn)將“紀(jì)言紀(jì)語”“法言法語”爛熟于心，一般干部要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，掌握基本功；辦案人員要成為行家里手，掌握“金剛鉆”，為實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變和工作融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“通過執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法思維的融合，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部既緊盯違紀(jì)行為，又關(guān)注職務(wù)犯罪，有利于提高懲治腐敗工作效率，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果?！痹撌惺形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭軍介紹。

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各，有所愛

“隨州市推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)為我們推進(jìn)改革提供了參考，通過照著學(xué)、跟著做，確保了步調(diào)一致不走偏。”隨縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任謝冠林深有感觸地說。