奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面 ——解讀2022年中央一號(hào)文件

隨州日?qǐng)?bào)

　　春回大地暖，備耕正當(dāng)時(shí)。日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》印發(fā)。
　　“這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第十九個(gè)指導(dǎo)‘三農(nóng)’工作的一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為廣大農(nóng)民群眾送來了政策春風(fēng)和民生禮包?！?3日，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、耕地建設(shè)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等熱點(diǎn)話題，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，對(duì)2022年中央一號(hào)文件做了全面解讀。  

　　牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線
　　今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。民以食為天，保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線，工作必須落得實(shí)之又實(shí)。
　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，層層壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。
　　強(qiáng)化政策支持。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策能保本、經(jīng)營(yíng)促增效。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢抓住種子和耕地兩個(gè)要害，分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)田間管理，強(qiáng)化抗災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，千方百計(jì)保夏糧、穩(wěn)全年。抓好春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，滿足春耕生產(chǎn)需要。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號(hào)文件部署，今年要實(shí)打?qū)嵳{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。要恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，擴(kuò)大油菜、油茶等生產(chǎn)，多油并舉、多措并施，確保擴(kuò)種大豆和油料取得可考核的成效。  

　　落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”耕地保護(hù)硬舉措
　　今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、嚴(yán)用途、挖潛力”：
　　唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件要求實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須采取強(qiáng)有力的、“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，動(dòng)真碰硬抓好耕地保護(hù)和種植用途“非糧化”管控。
　　要保數(shù)量，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
　　要提質(zhì)量，加強(qiáng)提高耕地質(zhì)量力度。今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
　　要嚴(yán)用途，嚴(yán)格耕地用途管控。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，把耕地利用優(yōu)先序真正落到實(shí)處。
　　要挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。  

　　牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
　　“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提?！眹?guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫說，2021年面對(duì)疫情災(zāi)情考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
　　劉煥鑫介紹，去年以來，我國(guó)全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，銜接工作有序推進(jìn)。劉煥鑫表示，下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。
　　唐仁健介紹，去年以來，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須持續(xù)抓緊抓好。
　　一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
　　要念好“寬、早、簡(jiǎn)”三字經(jīng)。在監(jiān)測(cè)對(duì)象上適當(dāng)寬一些，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶及時(shí)納入進(jìn)來。在幫扶介入上盡量早一些，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，抓緊落實(shí)幫扶措施。在操作程序上爭(zhēng)取再簡(jiǎn)化一些，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)提高幫扶及時(shí)性和有效性。
　　一手抓拓展，就是加快促進(jìn)脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
　　保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是發(fā)展的關(guān)鍵，要通過加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。  

　　落實(shí)落細(xì)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求
　　鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀說，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要著力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。
　　唐仁健指出，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新時(shí)代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，推動(dòng)健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
　　強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，開展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，壓緊壓實(shí)部門和地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。
　　建立健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度，形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
　　完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是“真刀真槍”干起來，見聲勢(shì)、見行動(dòng)、見實(shí)效，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面。  

　　扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。
　　劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不要定得太高，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題。要堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。
　　唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。
　　聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。通過拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
　　扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事。
　　突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊(duì)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應(yīng)用力度，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。  

　　大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程
　　今年中央一號(hào)文件還聚焦調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提出要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，中國(guó)大豆和油料進(jìn)口依存度高，其中大豆進(jìn)口依存度高達(dá)80%以上，近期國(guó)際上油料價(jià)格上漲明顯，對(duì)中國(guó)油料進(jìn)口造成一定影響。官方提出擴(kuò)種油料和大豆，并提出相應(yīng)舉措，這有助于降低對(duì)進(jìn)口的依賴，提高抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　針對(duì)近年來極端災(zāi)害天氣日益頻發(fā)的趨勢(shì)，中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究。
　　“重大自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)有著很大的影響，防范重大災(zāi)害就等于減少糧食損失，近期中國(guó)極端降水、極端干旱的天氣事件不斷增加，中央一號(hào)文件提出這項(xiàng)措施，是適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)、提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的必然之舉?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。
　　姜文來表示，今年中央一號(hào)文件還首次提出大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，不僅僅單獨(dú)抓糧食生產(chǎn)，而是將糧食安全與高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和資源高效利用結(jié)合起來，努力創(chuàng)造多贏的糧食安全生產(chǎn)新格局，既著眼于國(guó)家重大戰(zhàn)略，又能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的“飯碗”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　?。ū景鎴D文轉(zhuǎn)自新華社）