以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興 1 |) ^( {! ~* O8 {, {* d: t' r f
——解讀2021年中央一號(hào)文件 . P7 N/ s8 o1 r# h. N/ M$ E+ e) y
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* k c8 k- K1 f4 J 2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際,這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意?我國將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興?中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人做了全面解讀。
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守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
* s4 u& w! i4 r2 N; J* _( r 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后,“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。5 i( g! [; i ~6 T5 ^1 b& X
要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧,但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng),仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”,鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。* A3 X2 d4 Z" ^' W
中央一號(hào)文件明確提出,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,對(duì)有勞動(dòng)能力的,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針;對(duì)沒有勞動(dòng)能力的,及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
6 |- e) s7 | O* }, w 要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中,中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整,做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
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糧食安全要抓得很緊很緊' c6 W# E9 Q) a: |) N
14億人口的大國,糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū),都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。" @0 S) y' P# b$ k; j8 _
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
2 Q. o: k! `+ H* o" r0 O 確保國家糧食安全,還需要強(qiáng)化政策保障,輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任,確保糧食播種面積落地,同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策,健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系,調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。. K9 H7 \; C2 o- f" G' X
今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。! {: v, p7 P1 U0 ~+ B0 E# S) b
具體來說,將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任,挖潛擴(kuò)大糧食播種面積,統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購價(jià)政策,完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù);抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。 1 |) t! d1 A1 d4 d
4 Z# }# x7 g* x7 p J# Z 健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
0 Y ]) v1 t# h x7 c4 m/ D 豬肉供給和價(jià)格是老百姓關(guān)心的問題。
# U: k$ {0 L: W! x `3 N 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說,從去年開始,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了多種措施支持恢復(fù)生豬產(chǎn)能,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。截至去年底,生豬存欄已經(jīng)恢復(fù)到2017年水平的92%以上,超過預(yù)期12個(gè)百分點(diǎn),現(xiàn)在市場(chǎng)供應(yīng)總體勢(shì)頭向好。8 }" [# y8 o) R
他表示,隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量,豬肉市場(chǎng)供應(yīng)最緊張的時(shí)期已經(jīng)過去,后期供需關(guān)系將越來越寬松。預(yù)計(jì)到今年6月份前后,生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平,下半年生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)正常。/ H9 I3 n# y- k" t& b5 l& u
今年中央一號(hào)文件提出,保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。6 w) s6 c" i+ o
“我們既要立足當(dāng)前抓恢復(fù),也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)?!碧迫式”硎?,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài),抓緊研究穩(wěn)住和儲(chǔ)備生豬產(chǎn)能的具體辦法,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
$ `4 p: _/ e" P6 R) `: }. H) b 黨的十八大以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化,水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前,我們擁有更好的條件,來強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),來滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求,讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。
, W% c% ^) ~* ^% V0 O G1 r5 U' E 農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步,一個(gè)重要抓手就是謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?!笆奈濉睍r(shí)期,要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,力爭(zhēng)見到明顯成效,讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面:9 X1 j8 f8 M8 X. Y6 ~% @
——規(guī)劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類和布局,加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃,注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
/ e1 { j( I& X$ C8 H, P6 f0 E ——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸,重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。, t0 m* n3 h- N0 j6 q
——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng),從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理,逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。3 r- S) k5 a ]% s6 P0 o' e; G
——公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公
. c: R- I. R# k 共服務(wù)一體化,推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn),滿足農(nóng)民不同層面的需求,實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。
# o1 o2 R: ?2 m- H" K 對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),包括水電路氣房訊、冷鏈物流等,中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說,有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注,一是行政村以下的通村(組)道路和村內(nèi)主干道,以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”;二是冷鏈和物流,比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了,既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題,又解決生活問題,在“十四五”期間要大力推動(dòng)。
j% ` ?/ S& c1 I3 R6 i6 W 中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀強(qiáng)調(diào),編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開,注重實(shí)用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌,留住鄉(xiāng)情味和煙火氣,防止千村一面。要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并,不得違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫農(nóng)民上樓?!班l(xiāng)村建設(shè)不是一窩蜂都去搞建設(shè),要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn),把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。”吳宏耀說,鄉(xiāng)村建設(shè),一定要尊重農(nóng)民的意愿,從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。 * Y( s8 c0 ?* n- K
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重大改革走穩(wěn)走實(shí)
! a) W2 O& ?8 k |) A 農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置,一是對(duì)國家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能,二是對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。
% V6 S- X, _1 a R8 P3 @* n 去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響,一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng),但社會(huì)大局保持穩(wěn)定,其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房,農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。+ @( m/ x2 z: w6 ~( D! }
我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題,遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作,凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,必須看準(zhǔn)了再改,保持歷史耐心,在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以,對(duì)農(nóng)村土地問題,我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬,更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。, V$ J& G9 R' A
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署,謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革,以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn),為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
" |) |* k2 f5 ^. I! f" M1 ^ 一方面,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。( Y0 g! L/ \% t* k: _2 G ?# s
另一方面,穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下,推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
6 B# { I8 H$ O* l% [& ]" a- t2 m, H 同時(shí),深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破。
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五方面舉措打好種業(yè)翻身仗) g! M9 Y" n1 k( c
種子是農(nóng)業(yè)的芯片,如何打好種業(yè)翻身仗廣受關(guān)注。' b8 U6 ]4 a$ \, r3 h3 D7 S
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?,總的來講,我國農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的,風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。當(dāng)前我國農(nóng)作物,特別是糧食種子能夠靠自己來解決;畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%。! X" o% a# s* `5 |2 S
他說,與國際先進(jìn)水平相比較,我國種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應(yīng)性和短板。我國大豆、玉米單產(chǎn)水平還不高,國外品種的蔬菜種植面積占比為13%。" T0 I7 K. I+ |0 N7 W9 H5 D
張?zhí)伊纸榻B,中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署,涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理。必須堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向,遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。具體來講,主要包括以下五方面:
$ }6 ^8 b8 }. f# Y$ d. n" K4 B- k ——種質(zhì)資源要保起來。抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià),建好國家種質(zhì)資源庫。
% ]( E/ `1 }7 w ——自主創(chuàng)新要活起來。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān),有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究。! `+ B$ b$ C& c! ~* h
——種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來。要遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,深化種業(yè)“放管服”改革,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化,建立健全商業(yè)化育種體系。! v" D8 ^5 j# x; E9 a8 @
——要把基地水平提起來。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地,建好國家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)。$ M' F' A% d9 P
——市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。' e6 E; F; Q! ]8 T3 ^
“種子技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)特別重要,對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示,現(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強(qiáng),這意味著價(jià)格上是供應(yīng)方說了算。中國本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù),自己掌握也是應(yīng)該的。* L6 H: @, x6 E% F6 p; V0 o; w
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