強服務(wù)質(zhì)效助發(fā)展提速——市自然資源和規(guī)劃局推進工程建設(shè)項目審批改革探訪

隨州日報

隨州日報全媒記者 張清 通訊員 葉芬芬
( n. @- i: O$ _- ^　　“頭一天申報，第二天就辦畢了，真快！”“十一”前夕，湖北宏欣光電科技有限公司負(fù)責(zé)人順利辦完了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，他說，“手續(xù)早一天辦好，項目就能早一天開建。行政審批‘提速’，為企業(yè)節(jié)省了時間成本和運營成本。”
( B* N# ?' r# _% R" [& A  o　　從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，自今年8月19日隨州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上線試運行以來，該局堅持“邊推進、邊完善”，通過審批流程再造、審批時限壓縮等，努力將“放管服”改革各項舉措落到實處。系統(tǒng)上線試運行一個月來，該局行政審批窗口累計受理審批事項43項，其中有24項已辦理完畢，其它事項正在辦理中。
　　“一張表單、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，這次機構(gòu)及審批制度改革最大限度地解決了‘多頭跑’‘來回跑’等問題。”市自然資源和規(guī)劃局局長劉光海介紹說，工程建設(shè)項目行政審批涉及多個部門，未改革前，國土、林業(yè)、規(guī)劃各干各的，在原有的“串聯(lián)”機制下，項目土地審批和規(guī)劃審批要先后進行，上一道手續(xù)辦完，才能走下一道程序。
% f5 _, _0 s5 y9 @% B5 X　　今年上半年，市自然資源和規(guī)劃局掛牌成立，整合了原國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)三個部門的職能。該局將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動與推進行政審批制度改革等結(jié)合，破解工程項目審批中的“痛點”和“難點”。改革后，形成新的“并聯(lián)”機制，將原先分屬不同部門的業(yè)務(wù)集中一處，只要條件具備，即安排不同的經(jīng)辦人員同時辦理，變“一車獨行”為“多車并行”。同一階段建設(shè)單位只需提交一份資料便可同時辦理多個事項，大大節(jié)約了辦事成本。
% X8 e8 t; b5 B! n2 p　　品源（隨州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已享受到審批制度改革帶來的紅利。在該公司廠區(qū)看到，今年上半年新開工建設(shè)的一棟棟香菇醬生產(chǎn)車間拔地而起，即將完工。該項目從土地摘牌到規(guī)劃放線僅用3天，創(chuàng)造了我市自然資源和規(guī)劃服務(wù)的“新速度”。
+ N/ Q; s( Z$ q* C　　“這在過去是不敢想象的?！彪S州高新區(qū)國土、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)人肖先超介紹說，按照常規(guī)方式，在企業(yè)取得土地后啟動規(guī)劃編制、報批工作，即使各環(huán)節(jié)銜接到位，也需要大量時間。對此，分局探索“非常規(guī)”操作，巧打“時間差”，工業(yè)項目簽訂投資協(xié)議后，在辦理土地手續(xù)期間，提前擬出規(guī)劃條件草案，指導(dǎo)企業(yè)提前開展工藝流程及建筑方案設(shè)計，確保土地摘牌后能立馬上報規(guī)劃方案進行審批，為企業(yè)建設(shè)發(fā)展贏得寶貴時間。
) {4 X* V, ]' t  E% Z　　規(guī)劃建筑指標(biāo)核算是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的重要內(nèi)容。過去，一些建筑體量較大的項目，因數(shù)據(jù)計算、核對耗費大量人力和時間。
# o) K% [- o9 Y　　今年，在工程建設(shè)項目審批制度改革中，市自然資源和規(guī)劃局學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進經(jīng)驗，探索推行“承諾告知制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，由申請人按照要求作出書面承諾，根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定，大大提高了審批實效。
　　該局行政審批科科長胡蓮華介紹，按照國務(wù)院和省政府“頂層設(shè)計”要求，將工程建設(shè)項目行政審批流程劃分為用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。該局作為前兩階段牽頭單位，按照《隨州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》要求，認(rèn)真梳理審批事項、制定審批流程，實現(xiàn)“一個窗口進出，并聯(lián)審批審查”；并對窗口人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，由單一業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，變成全流程都要介入的“多面手”。建設(shè)單位申請辦理工程建設(shè)項目行政審批，只需在大廳綜合窗口一次提交申報資料，即可在法定時限內(nèi)完成。
% Q- s+ R1 K5 m" O0 R" r8 X* z　　打通數(shù)據(jù)“壁壘”，共享改革成果。改革過程中，市自然資源和規(guī)劃局還牽頭起草完成了《隨州市工程建設(shè)項目“多測合一”改革試點工作制度（試行）》；完成了“多規(guī)合一”平臺及“多測合一”子系統(tǒng)建設(shè)。
　　該局副調(diào)研員周德亮說：“以往各部門采用自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，存在‘?dāng)?shù)據(jù)打架’‘互不認(rèn)賬’現(xiàn)象?，F(xiàn)在建立‘多測合一’制度，推動平臺數(shù)據(jù)和測繪成果共享，將竣工驗收階段由自然資源和規(guī)劃、住建、人防、城管執(zhí)法等政府部門提供測繪服務(wù)的多項測量業(yè)務(wù)，以及為辦理產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)的地籍調(diào)查圖測量和房產(chǎn)測繪整合為一個‘多測合一’項目，實行一次委托，由一家測繪單位提供服務(wù)，簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時間、節(jié)約辦事成本。”
　　周德亮表示，目前該局已完成“多規(guī)合一”平臺系統(tǒng)建設(shè)，我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、影像圖、土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)數(shù)據(jù)已錄入業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明確的空間規(guī)劃圖，下一步將利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目，為進一步推進審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻。
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