十九大后首次中央政法工作會議傳遞六大新信號

伍雅兮

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新華社北京１月２３日電 題：推動新時代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會議傳遞六大新信號

新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽、丁小溪

新時代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命？２０１８年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？２２日至２３日，黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議傳遞了新信號。新華社記者采訪權(quán)威專家為你解讀。

社會主要矛盾變化，政法領(lǐng)域體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”
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黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

針對這一重要論斷，會議指出，在政法領(lǐng)域，人民日益增長的美好生活需要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上：

——從實現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變；

——從實現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿足轉(zhuǎn)變，不僅希望人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，而且期待個人尊嚴、情感得到更多尊重，隱私、名譽、榮譽等人格權(quán)得到有效保護；

——從注重現(xiàn)實安全向同步追求長遠安寧轉(zhuǎn)變，對嚴格執(zhí)法、公正司法有更高要求；

——從單純的個體受益向同步追求參與社會事務(wù)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注共商共建共治共享，對社會事務(wù)參與意愿強烈。

“新時代社會主要矛盾的變化，凸顯出人民日益增長的對民主法治的需求、對法治品質(zhì)的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴等，人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關(guān)聯(lián)?！敝袊▽W(xué)會副會長張文顯說。

張文顯表示，社會主要矛盾發(fā)生變化，對政法工作提出了許多新要求，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好提高法治品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升質(zhì)量和效益，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

歷久彌新“楓橋經(jīng)驗”提升基層治理現(xiàn)代化水平
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５０年多前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。

會議要求，以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。

——堅持以人民為中心，推動形成共建共治共享的社會治理新格局；

——堅持以善治為目標，推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式；

——堅持以預(yù)防為基點，構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險綜合防控新體系；

——堅持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。

“過去的‘楓橋經(jīng)驗’強調(diào)發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。隨著時代發(fā)展，現(xiàn)在強調(diào)黨政動手依靠群眾、預(yù)防糾紛化解矛盾、維護穩(wěn)定促進發(fā)展。無論是過去還是現(xiàn)在，都是踐行黨的群眾路線，堅持以人民為中心的理念?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文說。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明認為，要牢牢把握“楓橋經(jīng)驗”以人為本的核心要義，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，打造共建共治共享的社會治理格局。

會議還特別提出，要總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合，努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監(jiān)管向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變。

劉仁文認為，新時代的“楓橋經(jīng)驗”不僅要貫徹落實到“現(xiàn)實空間”，還要落實到“網(wǎng)絡(luò)空間”。例如在打擊和防范電信詐騙等新型犯罪領(lǐng)域，在探索基層矛盾糾紛化解中，利用互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)科技，解決現(xiàn)實中的具體問題。

強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護機制”增強企業(yè)家信心

“更加注重完善產(chǎn)權(quán)保護機制，促進市場主體立恒心、增信心。”這是會議透露出的一個重要信號。

會議指出，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、超標的超范圍采取財產(chǎn)強制措施、財產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。

徐漢明說，政法機關(guān)直面當前產(chǎn)權(quán)保護中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，才能實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

２０１７年底，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，讓人們切實感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的堅定決心。

“一個案例勝過一打文件”。這次會議提出，要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期、增強企業(yè)家信心。

“這有利于在全社會樹立起‘有恒產(chǎn)者有恒心’的理念?！眲⑷饰恼f，“提升社會對公正司法的信心，對促進有關(guān)當事方和辦案機關(guān)依法辦事必將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)?！?/font>

& _" i+ m6 P0 a5 q- H% x' W構(gòu)建“中國特色輕罪訴訟制度體系”

訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分，是優(yōu)化司法資源配置、提高司法質(zhì)量效率的必由之路。目前，我國正在１８個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點。

會議提出，今年９月試點到期后，要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動刑事訴訟法等有關(guān)法律修改，構(gòu)建起中國特色輕罪訴訟制度體系。

“在保障司法公正的前提下，應(yīng)當在提高司法效率方面多下功夫?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院副院長汪海燕表示，要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾，就要使公正和效率在更高的層次上實現(xiàn)統(tǒng)一。

在民事訴訟制度改革方面，會議提出要推進化解方式多元化，完善訴調(diào)對接機制，探索調(diào)解前置程序改革試點，開展律師調(diào)解試點，發(fā)揮訴訟費制度的杠桿作用，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴方式解決。

會議還提出，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調(diào)查與法庭辯論合并進行，進一步提高司法效率。

“通過理論層面的不斷創(chuàng)新，以及改革試點的實踐，將一些成熟的、科學(xué)的改革經(jīng)驗上升為法律，以構(gòu)建和完善具有中國特色的訴訟制度?！蓖艉Ｑ嗾f。

全國執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查今年開展
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會議透露，今年要開展全國執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，著力解決執(zhí)法司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在全國范圍內(nèi)開展針對執(zhí)法司法的規(guī)范化大檢查很有必要。汪海燕說，政法機關(guān)應(yīng)當遵循法治思維，秉承以人為本的執(zhí)法理念，爭取在司法執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都能夠嚴格依照法律程序進行，才能讓人民群眾在每一個執(zhí)法和司法的案件中感受到公平和正義。

會議同時提出，要努力營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。更加注重改進執(zhí)法司法方式。

汪海燕指出，改進執(zhí)法司法方法，確保司法執(zhí)法方法的嚴格、規(guī)范、公正和文明，是提高執(zhí)法司法公信力、提升司法文明程度的重要舉措與保障。

“具體而言，要深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，逐步構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級?！蓖艉Ｑ嗾f。

# I0 I1 R( X+ v4 d2 l& ]打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

會議指出，要開展重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項行動，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，確保社會大局穩(wěn)定。

“金融風(fēng)險是當前最突出的重大風(fēng)險之一?！睍h要求，要充分發(fā)揮職能作用，把對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的查辦和化解風(fēng)險、追贓挽損、維護穩(wěn)定結(jié)合起來，防止引發(fā)次生風(fēng)險。

會議部署，要開展專項行動，依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪案件，重點打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟犯罪，堅決懲戒違法違規(guī)活動。

南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥指出，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪手段也不斷翻新，極具隱蔽性和欺騙性。一旦蔓延，將對金融體系乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊，嚴重影響實體經(jīng)濟發(fā)展。

孫國祥建議，相關(guān)部門要強化監(jiān)測預(yù)警，綜合運用各種手段積極排查化解金融風(fēng)險隱患，加強薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系，同時積極回應(yīng)民生訴求，加強對廣大群眾的金融普法工作。

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