近年來，我市把營商環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，聚焦市場主體關切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持市場化、法治化、便利化理念，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，從制度層面推出一批有利于培育、發(fā)展、壯大市場主體的改革創(chuàng)新舉措，著力破解一批制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制性障礙，為市場主體提供便捷高效的服務。
先行先試成效佳。今年我省對標先進，選取一批改革創(chuàng)新項目在全省各縣市區(qū)開展先行試點示范創(chuàng)建活動。年初，市營商辦組織各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）深入調研分析本地區(qū)發(fā)展實際和比較優(yōu)勢，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼的難點堵點問題，經(jīng)過精心謀劃和積極爭取，全市共有17項改革事項和25個創(chuàng)建試點入選省級優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建名單，占全省改革事項總量的31%，改革事項涉及海關、發(fā)改、住建、稅務、市場監(jiān)管、政務服務、自然資源、法治等多個領域。11月7日，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組通報表揚2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)，我市16項改革事項18個先行試點在列，全省排名第2位。11月20日，省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組印發(fā)《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)典型經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，隨縣探索完善建設工程擔保體系改革試點和隨州城區(qū)“存量房轉移登記+金融服務”改革試點成為全省標桿，作為典型經(jīng)驗在全省各地進行復制推廣。
比拼趕超氛圍濃。優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作進一步激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、比拼趕超的積極性和主動性，地區(qū)間部門間你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍日趨濃厚。經(jīng)過各省直部門和省營商辦驗收，本次被全省通報表揚的有：隨縣創(chuàng)建的企業(yè)年報自主公示、公共資源交易綜合監(jiān)管、探索完善建設工程擔保體系等3項改革試點項目，廣水市創(chuàng)建的探索涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度、增值稅留抵退稅“精簡達”、進一步提升企業(yè)注銷便利度、加強庭審記錄改革、探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系等5項改革試點項目，曾都區(qū)創(chuàng)建的進一步擴大電子證照電子簽章應用范圍、深化工業(yè)用地“標準地”出讓、推行進口貨物目的地檢查新模式、不動產登記“票稅分離”改革、縮小施工圖審查范圍等5項改革試點項目，隨州高新區(qū)創(chuàng)建的不動產登記“票稅分離”改革、在稅務監(jiān)管領域建立“信用+風險”監(jiān)管體系等5項改革試點項目，市縣兩級檢察機關牽頭創(chuàng)建的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點項目，隨州海關牽頭創(chuàng)建的推行進口貨物目的地檢查新模式改革試點項目，市自然資源和規(guī)劃局牽頭創(chuàng)建的“存量房轉移登記+金融服務”改革試點項目。
推進“帶押過戶”試點改革
市自然資源和規(guī)劃局總工程師 周德亮
今年以來，市自然資源和規(guī)劃局率先在全省開展了“存量房轉移登記+金融服務”試點。通過近一年的運行，該試點已經(jīng)省自然資源廳驗收通過，被列為全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)項目。
“存量房轉移登記+金融服務改革”即通過整合優(yōu)化登記流程，實現(xiàn)賣方還清原貸款、解除原抵押，買賣雙方申請過戶（含納稅環(huán)節(jié)），買方申請新貸款和設立新抵押5項業(yè)務“一站式”集中辦理。通俗而言即“帶押過戶”，指存在抵押的房產需要交易的，賣方不再提前還清貸款或者墊付資金，就可以直接辦理過戶，買方在過戶時，一并申請新的抵押，銀行直接發(fā)放新的住房貸款。
《民法典》規(guī)定：“抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產”。針對該條款，目前各級并未出臺統(tǒng)一操作辦法及規(guī)范，當前各地對該規(guī)則的落實普遍存有疑慮，全國僅有少部分城市探索性地開展了“帶押過戶”業(yè)務。在這一背景下，為了減少企業(yè)融資成本，提振市場信心，方便群眾交易，市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新探索。
反復調研，制定方案。成立改革工作專班，多次與銀行、企業(yè)召開座談會，了解各行業(yè)現(xiàn)實需求和政策理解要求，在此基礎上出臺了《隨州市推行“存量房轉移登記+金融服務”工作方案》，為改革提供了政策依據(jù)。
試點先行，形成經(jīng)驗。選擇中國銀行隨州分行為試點單位，由市營商環(huán)境辦授牌。對不動產登記系統(tǒng)進行了優(yōu)化，增加了相對應的模塊，實現(xiàn)解押后再抵押無縫對接，化解交易風險。6月份，我市成功完成了首筆企業(yè)間帶押過戶業(yè)務，為全面推廣積累了經(jīng)驗。
優(yōu)化完善，全面推進。在總結試點和實際操作案例的基礎上，進一步優(yōu)化完善了審批系統(tǒng)流程和辦事指南，盡可能做到申請材料更簡，審核環(huán)節(jié)更少，業(yè)務辦理更規(guī)范，交易風險更低。同時，大力推廣改革成效，開發(fā)新業(yè)務模塊，逐步實現(xiàn)不同銀行之間的“帶押過戶”和個人存量房“帶押過戶”業(yè)務。改革成效主要體現(xiàn)在五個方面——
實現(xiàn)流程最簡。以前賣方需要先還清原貸款，然后辦理抵押注銷登記，再到不動產申請存量房過戶，而買家需先到銀行申請新貸款，再設立新抵押，整個流程下來需要辦理5項業(yè)務，現(xiàn)在是5項業(yè)務集中“一站式”辦理，流程全面壓縮。
辦理耗時最短。改革前，要實現(xiàn)此類交易最少需要一周，現(xiàn)在只要達成交易意向，到大廳40分鐘就可以辦完。
跑路次數(shù)最少。改革前，買賣雙方需在銀行、不動產登記大廳之間來回最低跑4趟，現(xiàn)在買賣雙方跑1趟即可辦完。
交易成本降低。賣方無需提前籌措還款資金，省去大筆過橋資金產生的利息，交易成本大幅度降低，大大減輕了企業(yè)負擔，受到企業(yè)高度好評。
交易風險減小。業(yè)務流程合并辦理，縮短了各業(yè)務之間辦理的間隔時間，降低存量房交易風險，盡可能避免了交易間隔中的交易風險發(fā)生。
創(chuàng)新監(jiān)管模式企業(yè)供應鏈跑出加速度
隨州海關副關長 元永平
今年以來，隨州海關開展了“進口貨物目的地檢查新模式”先行試點，在“小切口、精準化”的指導下順利實現(xiàn)“小關大作為”和“小城加速度”。
進口貨物目的地檢查新模式是一種基于移動網(wǎng)絡的遠程視頻檢查模式，只要貨物存放現(xiàn)場有移動網(wǎng)絡，海關人員就能使用研發(fā)的遠程作業(yè)支撐平臺系統(tǒng)，在隨州海關三級指揮中心完成進口貨物的目的地檢查。在這一新模式下，進口貨物到達隨州企業(yè)，電話聯(lián)系后隨州海關便可立即開展線上檢查，不再需要到達貨物現(xiàn)場，免去了路途往返時間，真正實現(xiàn)零延誤，實現(xiàn)了隨州海關更高質高效的監(jiān)管和服務，大大加快了進口貨物的檢查放行速度，為進口企業(yè)供應鏈賦能加速，企業(yè)獲得感明顯提升。同時，實施遠程視頻檢查，有效減少了人員外出帶來的車輛使用、誤餐補助、人員防護等費用，大大降低了執(zhí)法成本。
試點創(chuàng)新的成功源于多方面的努力。隨州海關緊緊圍繞“四個全面、四個聚焦”推動進口貨物目的地檢查新模式落地見效——
全面開展調研，把脈行業(yè)實際，聚焦企業(yè)關切。今年以來，為促進隨州外貿保穩(wěn)提質，隨州海關積極開展進出口企業(yè)大調研，了解企業(yè)訴求。在調研的基礎上，深入統(tǒng)計分析2021年隨州進口貨物的業(yè)務數(shù)據(jù)，了解整體情況，摸清各企業(yè)2022年的進口計劃，把脈轄區(qū)產業(yè)實際，為進口目的地檢查新模式的試點打下了扎實的基礎。
全面溝通協(xié)調，凝聚創(chuàng)建共識，聚焦試點方向。隨州海關第一時間響應企業(yè)訴求，研究上報武漢海關，爭取支持和認可，凝聚共識。根據(jù)前期調研情況及時制定試點方案，明確措施和責任。嚴格按照方案進度有序推進，時刻保持與武漢海關業(yè)務主管部門的上下聯(lián)動，定期匯報工作進展，積極邀請專家進行實地檢查指導，及時優(yōu)化試點方案。
全面研判風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦試點清單。隨州海關組織業(yè)務骨干，對轄區(qū)所有進口貨物深入開展風險分析，進而形成試點產品的范圍清單，把試點風險控制在合理范圍內。全面收集關于進口貨物遠程視頻檢查的政策文件，明確不同類別產品開展視頻檢查的具體要求，確保監(jiān)管高效不放松、國門安全嚴把牢。
全面落實試點，穩(wěn)步推進改革，聚焦工作成效。隨州海關根據(jù)風險分析結果，逐一征求企業(yè)意見，確定試點企業(yè)和產品，并為試點企業(yè)開展政策宣傳、方案解讀和軟件調試。定期走訪試點企業(yè)，及時了解試點過程中存在的困難和問題；集中研討，對試點工作進行改進和優(yōu)化。實時關注隨州進口貨物的最新情況，及時把滿足條件的企業(yè)和產品納入試點范圍。目前對進境糧食的調運和進境種雞的檢疫全部實現(xiàn)了目的地遠程視頻檢查試點。
探索完善建設工程擔保體系
隨縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長 王爭光
今年以來，隨縣大力推進“探索完善建設工程擔保體系”省級先行區(qū)創(chuàng)建工作，聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題，全力推行保函、保險、擔保來替代建設單位工程款支付、施工單位履約、農民工工資保證金和工程質量保證金，減輕了企業(yè)資金壓力和經(jīng)營成本，釋放了資金活力，遏制了拖欠工程款和農民工工資現(xiàn)象，得到了市場主體的廣泛認可。
強化信用激勵，分類出臺政策，建筑市場信用體系不斷完善。根據(jù)企業(yè)信用情況和市場表現(xiàn)，分類施策，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。對連續(xù)兩年未發(fā)生重大失信行為且行業(yè)市場主體信用等級為AA級的建筑業(yè)企業(yè)，在隨縣承接政府采購項目，可免予提供工程質量保證金擔保；對連續(xù)3年在承建項目中未發(fā)生拖欠工資行為且行業(yè)市場主體信用等級為A級的施工單位，可免于提供農民工工資保證金擔保；縣內重點培育的建筑企業(yè)在隨縣承接政府采購項目，政府為其提供信用擔保，免于提供各項保證金擔保。
實行政銀對接，簡化辦事流程，市場主體交易成本不斷降低。簡化保函開具流程，縮短審批時限，實行網(wǎng)上審批，開具電子保函，材料齊全，最快當天辦結。
建立管控機制，降低保險費率，建筑市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立工程建設過程中監(jiān)理與擔保的有效組合，規(guī)范承保企業(yè)和主管部門的工作對接、及時函告承保情況等機制，為各參與主體構建從過程到結果的完整防火墻，與銀行、擔保公司、保險公司展開合作，加大風險管控，大幅降低擔保費率，在減輕企業(yè)負擔的同時，工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力也顯著增強，實現(xiàn)了多方共贏。
在推進改革中，特別注重廣泛征求市場主體意見，擬定試點方案。同時，積極邀請銀行、擔保公司、保險中介機構詳細解讀關于用保函、保險、擔保來替代建設單位工程款支付擔保、施工單位履約擔保、農民工工資保證金和工程質量保證金等政策規(guī)定，強化建設單位、施工單位對工程擔保的了解和應用，坦誠相見，答疑釋惑，確保真正發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。
工程擔保體系施行以來，市場主體滿意度和獲得感不斷增強，成效明顯。
壓縮保函開具時限，降低企業(yè)交易成本。主動對接銀行，對于信用風險較低的非融資性保函業(yè)務，通過線上化、自動化、智能化網(wǎng)絡審批，全程電子留痕，免去了申請書制作、蓋章驗印、現(xiàn)場放款等耗時操作，快速開具保函。
強化信用激勵，激發(fā)企業(yè)活力。在農民工工資保證金繳存方面實施差異化繳存，實行銀行商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存，不設前提條件，實施事中事后監(jiān)管，降低了項目制度性交易成本，增強了企業(yè)資金的流動性。
探索三類人員誠信體系建設
廣水市發(fā)改局三級主任科員 易小輝
今年以來，廣水市探索推進教師、律師、招投標專家評委三類人員個人誠信體系建設改革事項，并榮獲省信用辦優(yōu)秀典型案例。
教師從教的風氣越來越清朗。廣水市教育局在教師誠信創(chuàng)建中制定出臺了教育系統(tǒng)師德師風信用評價考核管理辦法、教師誠信手冊填報、師德承諾踐諾、守信全面評價、失信重點懲戒等5項管理制度。利用隨州市公共信用信息應用系統(tǒng)歸集了全市5000余名教師的信用信息。廣水市開展了誠信教育進校園活動，全市17個鎮(zhèn)街中心中學128名行政管理人員走進課堂授課，結束行管人員30年來不進課堂授課的歷史；印發(fā)作風整頓簡報10期，約談校長10人次。
律師執(zhí)業(yè)的本領越來越過硬。廣水市司法局在律師誠信創(chuàng)建中制定出臺信用等級評定辦法、律師執(zhí)業(yè)公示、投訴處理辦法、“八項便民措施”等4項行為規(guī)范。廣水市司法局建立律師行業(yè)與政法部門間的良性互動機制，表揚了10名AAA級執(zhí)業(yè)律師。利用全國律師職業(yè)信息公示系統(tǒng)歸集了全市33名執(zhí)業(yè)律師的信用信息。律師在服務企業(yè)正常生產經(jīng)營和保障農民工合法利益中，做到“馬上辦”“及時辦”“成功辦”，推動了角色身份不同的企業(yè)和個人在同一個案件中倡導共同守信、促進各方誠信，樹立了律師誠信執(zhí)業(yè)、本領過硬的良好形象。
評委評標的行為越來越規(guī)范。廣水市政數(shù)局在招投標專家評審評委誠信創(chuàng)建中制定出臺了專家評委信用等級分類評定考核辦法、信用獎懲制度、信用修復流程、履職負面清單等4項監(jiān)督機制。利用全國公共資源交易系統(tǒng)歸集了36名專家評審評委的信用信息，引導市場主體依法誠信經(jīng)營，保持良好信用記錄。表彰了25名AAA類專家評委。對2名評標專家記錄不良行為并取消評標資格，責令5名評標專家清退多收取的評審費，清退部分執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的評標，對部分專家評委起到了強烈的震懾作用，彰顯了公共資源交易領域規(guī)范執(zhí)法、誠信執(zhí)業(yè)、維護市場公平公正交易的決心和勇氣。
進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍
曾都區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長 袁軍
今年以來，曾都區(qū)積極創(chuàng)建“進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍”先行區(qū)，全面打造證章管理體系、多樣化應用場景，拓展創(chuàng)新服務，深化對“數(shù)字隨州”的細化落實，推動政務服務便民化，創(chuàng)建成果獲得省營商環(huán)境領導小組通報表揚。
目前，曾都區(qū)電子證照庫共歸集122類證照12萬余條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)“應歸盡歸”，72枚電子印章累計簽章44萬余次，實體證照和電子證照當天同步發(fā)放。身份證、醫(yī)保電子憑證、結婚證、營業(yè)執(zhí)照等333類證照可通過“鄂匯辦”APP在曾都區(qū)“亮證即用”，各類電子證照累計調用19萬余次。
別出心裁“證章三用”亮新招——
做好證章互聯(lián)“安全用”管理。規(guī)范電子證照目錄強化證照數(shù)據(jù)歸集。向社會發(fā)布了一張全區(qū)的事項關聯(lián)證照清單，所有證照納入省電子證照庫平臺集中目錄化管理。按照“應歸盡歸”原則發(fā)放電子證書，完成殘聯(lián)、煙草等單位歷史存量證照電子化工作，生成電子證照112947條。
在證章互通“方便用”方面做好個人、企業(yè)、社會三領域應用。聚焦深化便民服務個人場景，通過推動數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)1046個證照材料“免提交”，后臺減免提交證件1萬余次；落實告知承諾，免除一批證明，累計減免登記費36筆，減免金額達21080元。專注擴大惠及企業(yè)應用領域，設置專崗專窗，快速接辦跨部門聯(lián)合辦證業(yè)務，一表式申報實現(xiàn)所有證照“免提交”、基礎信息免填寫，辦理“一事聯(lián)辦”業(yè)務1213件、發(fā)放19類行業(yè)綜合許可證180余張。創(chuàng)新引領電子證照社會化應用，創(chuàng)新開發(fā)身份碼，“一碼通辦”全覆蓋在全省率先實現(xiàn)。我們在50余個政務服務窗口張貼“鄂匯辦”電子證照宣傳帖、發(fā)放2千余份宣傳資料，多個媒體宣傳公示，推動電子證照多領域廣泛應用。
在證章互享“靈活用”方面打造智能“簽章辦”。為滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求，我們在稅務領域實現(xiàn)發(fā)票簽章13萬余次、開具稅收完稅電子證明43000多筆、社保領域開具社保參保證明1萬余份。
探索推出“345”稅務精準監(jiān)管新模式