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今年的市委一號文件，貫徹中央決策部署、省委工作要求和市委工作安排，貫徹新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)港”，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐，為建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”作出新貢獻(xiàn)。

1.實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項工作，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。

2.確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。要保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，有效保障老百姓的“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。聚焦品種改良，強化香稻、香菇等特色產(chǎn)業(yè)品種選育培優(yōu)和推廣。

3.建設(shè)在全國有影響力的“現(xiàn)代農(nóng)港”。打造國家級香菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、全省重要的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)集群和畜禽基地，使香菇、香稻、油茶、肉雞、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

加強出口新機制和“隨州香菇”區(qū)域公用品牌建設(shè)，依托品源現(xiàn)代、裕國菇業(yè)等企業(yè)加快香菇深加工和出口，確保出口額突破6.5億美元;

4.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。通過5年時間，全市20%的村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，80%的村達(dá)到整治村標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一年有變、三年變樣、五年大變”。每年集中建設(shè)一批示范村、整治村，提檔升級、擦亮一批小城鎮(zhèn)，連線成片打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，推動美麗鄉(xiāng)村由“一處美”到“一片美”再到“全域美”。今年，我們將集中打造隨縣中部片區(qū)316國道沿線、廣水市十蔡牛程線、洛陽千年銀杏谷循環(huán)線、隨州高新區(qū)淅大公路沿線、麻竹高速大洪山西至大洪山東S333“百里畫廊”中軸線等五個示范片區(qū)，共160個行政村。

5.推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面深化新一輪農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推廣隨縣柏樹灣模式，堅持人民初心，市場的方法，建立村級主導(dǎo)、能人管理、農(nóng)戶參與的合作經(jīng)營組織，推動實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，不斷做大農(nóng)村集體經(jīng)濟增量。

6.加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。

一是保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“四不摘”的要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。

二是強化防止返貧監(jiān)測和幫扶。對已經(jīng)脫貧的村、脫貧的人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全問題。2021年新識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶136戶412人，分層分類及時納入幫扶政策范圍,按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人落實針對性幫扶措施，確保不返貧不致貧。

三是鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策。通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

四是壯大幫扶產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，繼續(xù)開展消費幫扶、金融幫扶。截止目前，全市共謀劃幫扶項目1521個，項目總投資12.68億元，已開工項目428個，項目總投資2.29億元，其中產(chǎn)業(yè)項目開工330個，項目投資總額1.33億元。加快財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金撥付進(jìn)度，2021年中央、省1.1億元提前批資金已于1月底劃撥至各縣市區(qū)，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供了資金支持。今年以來，全市新增發(fā)放小額信貸826筆共計3490萬元，為脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提供資金支持。

五是做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)。搭建用工信息平臺，強化脫貧人口職業(yè)培訓(xùn)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。截至目前，全市脫貧勞動力返崗復(fù)工就業(yè)總?cè)藬?shù)57375人，較去年同期就業(yè)人數(shù)47099人增長21.8％。今年脫貧勞動力新簽訂公益性崗位9507人，有效吸納脫貧人口和低收入人口就近就地就業(yè)。

六是做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。

七是加強扶貧項目資產(chǎn)管理。經(jīng)初步摸排，全市共有扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)1346個，總投資8.43億元。目前已督促各地制定了扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則，防止扶貧資產(chǎn)流失。

今年2月22日，市政府印發(fā)了《關(guān)于培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的意見》，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、活力迸發(fā)，在全省具有區(qū)域影響力、發(fā)展引領(lǐng)力、特色吸引力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅(qū)動力的鎮(zhèn)域“小老虎”，到2025年，有5個左右的“小老虎”鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強鎮(zhèn)，力爭挺進(jìn)全省十強鎮(zhèn)和全國百強鎮(zhèn)。目前，我市擇優(yōu)培育5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、2個經(jīng)濟強街、5個特色鎮(zhèn)。

二是引導(dǎo)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向集鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力建成一批先進(jìn)制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)；

二是推動擴權(quán)賦能。將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)，擴大在重點鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。

三是建立財政獎補機制。對“小老虎”鎮(zhèn)5年內(nèi)新增稅收留成部分按不低于70%比例返還，土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育附加費、行政事業(yè)性收費縣級留成部分全額返還，并由市、縣財政設(shè)立“以獎代補”專項資金對“小老虎”鎮(zhèn)實行考核激勵。對經(jīng)濟強鎮(zhèn)考核中位居前3名、經(jīng)濟強街和文旅名鎮(zhèn)考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)分別給予財政獎補，黨政負(fù)責(zé)人優(yōu)先選拔重用。

想金山，盼銀山，守住耕地是靠山。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住“兩條紅線”，即全市364.42萬畝耕地保護(hù)紅線和294.29萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林造景。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。全面加強退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點工程項目管理，涉及違法違規(guī)占用耕地的一律不納入項目庫。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。

二是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁借臨時用地之名違規(guī)占用耕地或永久基本農(nóng)田。今年，將集中一年時間，扎實開展耕地“非農(nóng)化”問題專項清理，重點清理超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護(hù)地、占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等五類情形。

三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。對2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風(fēng)違法認(rèn)定，實行“零容忍”。

四是加大耕地占補工作力度。加快耕地占補平衡項目建設(shè)進(jìn)度，今年力爭備案新增耕地5000畝，確保建設(shè)項目占用耕地做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

五是切實抓好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。對各縣（市、區(qū)）“十三五”時期耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)等情況進(jìn)行考核。

一是切實抓好村莊規(guī)劃編制。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

二是強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善,按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾。

三是積極推進(jìn)全域國土綜合整治。全域國土綜合整治作為“升級版的國土整治”，到2025年全市力爭實施全域國土綜合整治項目5-10個。

四是大力發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)。按照“資源變資產(chǎn)、荒山變金山”的思路，積極發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟，打造“隨州油茶”知名品牌，推動蘭花產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村美不美，首先要看環(huán)境好不好。我市建立了“省級財政支持、市級財政“以獎代補”、縣（市、區(qū)）自籌和市場化運作”相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾治理資金保障體系。2018年至2020年，我市投入城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理資金近12億元，其中中央及省級資金6800多萬元，市級財政資金5.6億元，縣市區(qū)財政資金4.9億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶自籌資金8000多萬元。

近年來，我市投資10億元推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，其中隨州市華隆建筑垃圾處理廠、廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠、隨縣垃圾填埋場二期工程、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運工程等已建成并投入運行。市垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程基本完工，餐廚垃圾處理廠已完成招標(biāo)，正在組織施工中，大件垃圾拆除中心、可回收物和有害垃圾分揀存儲中心及城區(qū)3座生活垃圾預(yù)處理站按照時間節(jié)點，正在抓緊推進(jìn)。全市建成了37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、1185個垃圾收集點，配置了300余輛垃圾轉(zhuǎn)運車輛，投放了14萬組垃圾分類收集容器，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，督促各縣市區(qū)全面封閉簡易垃圾填埋場、徹底整治非正規(guī)垃圾堆放點，全市57個非正規(guī)垃圾堆放點全部完成封場整治，并通過了國家住建部信息系統(tǒng)的核查銷號。出臺了《城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案》，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)、隨縣萬福店農(nóng)場和86個機關(guān)事業(yè)單位作為試點和示范單位，率先實行精準(zhǔn)化垃圾分類。今年，市垃圾分類指揮部采取“以點帶面、試點帶動”的措施，遴選了4個社區(qū)、18個行政村打造生活垃圾分類省級“示范社區(qū)”和“示范村”。

下一步，堅持前中末端一起抓、上中下游齊發(fā)力，扎實推進(jìn)生活垃圾分類，務(wù)實推進(jìn)垃圾處理項目建設(shè)，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，確保到今年年底，全市新增生活垃圾分類示范社區(qū)1個、生活垃圾分類示范村10個。垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%以上、生活垃圾焚燒發(fā)電處理率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到20%，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化。

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