8 B0 T1 ]# G! \ q( L! ^1 r科學(xué)立法、民主立法、依法立法的典范* S: T& R/ x( S, y
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10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見建議" F2 f5 o+ \1 P" R# p
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“贊成2879票，反對2票，棄權(quán)5票。通過！”5月28日，當(dāng)《中華人民共和國民法典》高票通過的消息傳來，北京中關(guān)村大街59號的一間辦公室里，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長王利明教授打開書柜，捧出了珍藏的新中國歷次制定民法典的資料。有老一輩法學(xué)家參與立法討論的筆記，有中生代法學(xué)專家撰寫的多部專家建議稿，還有青年學(xué)者關(guān)于編纂民法典的課題報(bào)告…… : K6 j4 g, m2 T0 ], S. q( A& O( C5 t- S6 M. e
回想起2014年10月，黨的十八屆四中全會決定“編纂民法典”，王利明說，短短5個(gè)字，凝結(jié)的卻是幾代法律人半個(gè)多世紀(jì)的夢想。1954年，當(dāng)新中國第一部憲法通過后，黨中央便指示制定民法、刑法等基礎(chǔ)性法律。1954年至2001年我國曾先后4次啟動制定民法典，但由于當(dāng)時(shí)所處條件的限制，這一任務(wù)沒有完成。 A. F2 u1 H7 V0 a
6 g' Y% z' I/ R“民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。只有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才有制定民法典的社會基礎(chǔ)?！蓖趵髡f，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民群眾擁有的私有財(cái)產(chǎn)很少，商品交易也不發(fā)達(dá)，民法發(fā)揮作用的空間有限。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，民法對人民群眾社會生活的規(guī)范、保障作用日益突出。但當(dāng)時(shí)，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何制定民法典，認(rèn)識上還有許多重大分歧，實(shí)踐上也需要不斷探索。于是立法機(jī)關(guān)先制定急需的民事單行法，如合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，成熟一部制定一部，最后再編纂民法典。 : o. ?( T' s$ p8 p6 V8 m! w8 M" U$ y4 D) X5 y
黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和全面依法治國的深入實(shí)施，社會各界對制定民法典重大問題的認(rèn)識趨于統(tǒng)一。而隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷完善和提高，各種民事法律規(guī)范不斷完善，編纂民法典的條件日臻成熟。7 w; \4 m7 j' P/ B! T7 |
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“在全面建成小康社會的重要節(jié)點(diǎn)上，編纂一部符合中國國情、體現(xiàn)時(shí)代特色、反映人民意愿的民法典，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ抑魅吸S薇說。 ' d0 D: ~# ]' q' }3 t' w# j3 I Y0 U) |$ L
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是編纂民法典工作的基本原則。民法典編纂工作自2015年啟動以來，始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記3次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào)，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。 9 p0 Y. M6 L/ X9 x6 z( ` _9 J( r$ m, ]* U6 C/ m8 S3 ]
根據(jù)工作安排，民法典編纂采取“兩步走”，即首先制定民法總則，然后編纂民法典各分編，最終形成統(tǒng)一的民法典。根據(jù)全國人大常委會的具體部署，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對草案進(jìn)行完善。5 p$ e1 U S2 T
1 b( F! G; V" F7 a7 H$ Y全國人大代表、山東省高級人民法院院長張甲天在人民大會堂見證了民法典通過的莊嚴(yán)時(shí)刻，他深有感觸地說：“民法典的立法過程是一次中國特色社會主義科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐?！?font class="jammer">0 E8 _' W" s8 _6 R. u. a
p/ t8 a. K' g! _: B) D人格權(quán)獨(dú)立成編便是有力的例證。最初，民法典草案里沒有“人格權(quán)編”。但法學(xué)界、法律界許多人士認(rèn)為，在編纂民法典時(shí)，應(yīng)該為人格權(quán)設(shè)立獨(dú)立的一編?！叭烁駲?quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，可以說是最重要的權(quán)利。如果自然人不享有人格權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)就如同空中樓閣。在互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，對名譽(yù)、隱私等的侵害呈現(xiàn)與過去全然不同的烈度，加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)成為世界各國共同面臨的課題?！睆埣滋煺f，人格權(quán)獨(dú)立成編，可以提高我國的人格權(quán)保護(hù)水平，彰顯民法典編纂堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人民利益放在至高位置。6 A8 V! s9 C4 R/ K$ [3 X" r$ v
, d9 s8 x3 l0 z“雖然傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為自然人的權(quán)利能力‘始于出生，終于死亡’，但是為胎兒保留必要的繼承份額也是現(xiàn)代國家一致的做法?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，“這創(chuàng)新了自然人民事主體的傳統(tǒng)理論，具有鮮明的時(shí)代特征與人文精神?！?font class="jammer">! g) s7 q5 N5 F" | @
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民法典的體系構(gòu)建以民事權(quán)利為“中心軸”展開，始終尊重人民的意愿，充分反映人民的利益訴求，讓人民生活得更有尊嚴(yán)。- t; J. L' o E3 g! u
1 [/ L( _2 \& s9 O( ^; `隨著信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人隱私和個(gè)人信息保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。民法典人格權(quán)編明確任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。8 d6 E" V5 R3 H0 \ L
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“民法典將‘隱私’定義為‘自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息’，擴(kuò)大了隱私權(quán)保護(hù)范圍；將同樣具有識別特定自然人功能的‘電子郵箱’和‘行蹤信息’納入個(gè)人信息范圍，使個(gè)人信息保護(hù)更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)微?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰表示，民法典的通過有助于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展對隱私和個(gè)人信息保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)。 ) O& w1 {3 ~6 [; {' v8 m+ r _; v' n2 u
如何直面人體基因、人體胚胎等醫(yī)學(xué)和科研活動中基因編輯等新技術(shù)對人格權(quán)的威脅？民法典人格權(quán)編規(guī)定，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。這避免了科學(xué)倫理“不能承受之重”。& t* a3 k% Y, P g1 t& b/ A
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法律不是冷冰冰的，而是在理性中貫穿著溫情，在規(guī)則間傳遞著價(jià)值。翻開民法典，不難發(fā)現(xiàn)，它不僅是一本“社會生活的百科全書”，更是用基本法的形式來回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，反映出我們這個(gè)偉大時(shí)代應(yīng)有的價(jià)值追求。 ) x# _( k. ?, X) L4 j2 ?) E1 S+ _& ~- [2 S 社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律基石9 A, `% \! F: R0 }$ A _7 w/ l# A
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完善三權(quán)分置的土地制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范電子商務(wù)合同，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展" h. W# [5 H1 ?. a# r% r& N2 A4 q
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“把地交給合作社，自己村里的活都干不完，再也不用外出務(wù)工了?！眹鴰桩€田地轉(zhuǎn)了幾十年，今年57歲的湖南省郴州市臨武縣鄒家村村民鄒發(fā)強(qiáng)萬萬沒想到，村里推行“三權(quán)分置”土地流轉(zhuǎn)后，生活竟能變得如此愜意。 ' R% E9 E6 ]- t$ G3 L: p % q. t1 J( C" O4 v% q鄒家村長期以來靠種水稻、烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“守土而居”。過去，村民起早貪黑勉強(qiáng)換來溫飽，人均年純收入不過2000元。2011年，在村黨支部書記鄒小軍帶領(lǐng)下，鄒家村推行股份合作經(jīng)濟(jì)，以土地入股形式流轉(zhuǎn)土地，將全村300公頃山地和22公頃耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體，并成立鄒家油茶林種植專業(yè)合作社和臨武舜意土地專業(yè)合作社。0 E) D6 m" |7 t! J7 N2 m
% N G; b: o% ^+ h“村民的收益不僅有田地盈利后的分紅，還可以獲得合作社務(wù)工收入?！编u小軍說，通過“三權(quán)分置”土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地由分到合、產(chǎn)業(yè)由散到聚、百姓收入由低到高、村集體經(jīng)濟(jì)由無到有的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，如今村集體經(jīng)濟(jì)已突破100萬元。 0 n6 x4 f$ t1 |5 b1 B2 _8 K / M1 m& \1 K5 o, I; F民法典通過的消息傳來，鄒小軍備感振奮?！拔伊粢獾矫穹ǖ湮餀?quán)編明確土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。還明確了承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。更重要的是，耕地也允許抵押了，這不僅提高了土地的利用效率，促進(jìn)了土地的集約化使用，還適應(yīng)了‘三權(quán)分置’后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要?！编u小軍說，土地是農(nóng)民最重要的財(cái)富，民法典的這些規(guī)定，給農(nóng)民吃下了法律“定心丸”。& p( z. ?3 ^/ l
( n+ p' v% q5 s+ k H. u5 P有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的生產(chǎn)要素、資本要素和資源要素都充分涌流、物盡其用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。對“三權(quán)分置”予以法律上的確認(rèn)，只是民法典夯實(shí)和完善產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)縮影。縱觀民法典，這樣的例子不勝枚舉。/ g( l" r7 C' P% v0 g/ h9 c: i
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在建筑物業(yè)主權(quán)利保護(hù)方面，民法典強(qiáng)化了業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利，降低業(yè)主作出決議的門檻，明確電梯廣告、外墻廣告等共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。規(guī)定政府部門、居委會應(yīng)對選舉業(yè)委會給予指導(dǎo)協(xié)助，推動解決業(yè)委會成立難的問題。完善公共維修資金使用的表決程序，有利于讓資金不再“沉睡”。民法典還在用益物權(quán)部分，專章規(guī)定居住權(quán)，明確居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，既滿足特定人群的居住需求，又有助于為老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。) h4 z# O, ?+ i' U
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“1986年，民法通則制定。這件事不可小看，它實(shí)際上是為走向市場經(jīng)濟(jì)從法制上搭建了一座橋梁?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螐埓荷€記得，當(dāng)時(shí)正是通過抓住“平等”這個(gè)民法基本原則，從制度上把經(jīng)濟(jì)方面的民事活動，特別是橫向主體的經(jīng)濟(jì)往來從行政管理中剝離出來，形成了單獨(dú)的民事法律關(guān)系，改變了由計(jì)劃體制包攬一切的局面。如今，民法典完善各類主體制度，保障平等獨(dú)立的主體地位，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征，也是其效率和活力所在。% e2 ^* Q) q* t2 F, u+ f! g6 `
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社會主義市場經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，正在于其市場交易秩序的規(guī)范有序、講究契約和崇尚誠信。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生巨大變化，人們的生產(chǎn)生活方式也在改變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日漸完善的同時(shí)，如何推動市場交易秩序與時(shí)俱進(jìn)？如何充分尊重和發(fā)揚(yáng)契約精神，在新的社會實(shí)踐中保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益？ ) |# I# j9 H2 ]9 }1 t % |- j$ P2 {" B2 \6 b為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民法典完善了電子合同的訂立、履行規(guī)則，規(guī)定，當(dāng)事人一方通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的，對方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功時(shí)合同成立，但是當(dāng)事人另有約定的除外。民法典規(guī)定電、水、氣、熱力供應(yīng)人以及公共承運(yùn)人對社會公眾的強(qiáng)制締約義務(wù)，完善格式條款制度，加大對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護(hù)……- ?: @) @% m& p) x
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合同是民商事活動的基本載體，合同法是市場交易的基本法律規(guī)則。民法典共有1260條，其中合同編就占了526條。立足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活的新變化，民法典完善了我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 / y% Z e- F7 y 3 ~2 G% i1 Q& E6 n( M$ |% O 社會主義核心價(jià)值觀塑造民法典靈魂- M3 h8 ?* A& W5 z, f/ q- x